10月28日，第47屆東盟峰會及系列會議在馬來西亞首都吉隆坡閉幕。會議期間，東帝汶在東盟各國領(lǐng)導人的共同見證下，正式成為東盟第11個成員國。這個年輕國家的發(fā)展歷經(jīng)磨難，如今站在區(qū)域合作的嶄新起點上。從獨立建國到如今融入?yún)^(qū)域發(fā)展，東帝汶的堅韌與勇氣已經(jīng)成為東南亞國家精神的一部分。東盟也通過此次擴員，再次向世界展示了其包容性與吸引力。
1967年，東盟宣告成立，5個創(chuàng)始國在冷戰(zhàn)陰影下開啟了區(qū)域合作的道路。歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，東盟已成長為全球重要的地區(qū)組織，擁有超過6.6億人口，經(jīng)濟總量超過3萬億美元。東盟的每一次擴員都標志著區(qū)域整合的新階段。1995年越南加入、1997年緬甸與老撾加入、1999年柬埔寨加入……到今年東帝汶加入，東南亞各國融入?yún)^(qū)域合作框架的過程，也是東南亞逐步走向和平穩(wěn)定與共同發(fā)展的歷程。
在此背景下，東帝汶的加入具有特殊意義，這是東盟15年來首次擴員，顯示了這個區(qū)域組織的活力和包容性。從東帝汶申請到正式加入，經(jīng)歷了長達11年的努力，這一過程本身就證明了東盟既有擴員的意愿，又嚴格把握準入標準，更展現(xiàn)了東盟獨立解決內(nèi)部事務(wù)的能力。東盟11國時代的開啟，意味著東南亞地區(qū)所有國家都已納入同一個區(qū)域合作框架，這在東南亞現(xiàn)代史上尚屬首次，徹底消除了區(qū)域內(nèi)最后的東盟制度覆蓋盲區(qū)，為未來更高水平的區(qū)域一體化發(fā)展奠定了全新的地緣政治基礎(chǔ)。
在東帝汶加入后，如今的東盟11國面臨著前所未有的發(fā)展機遇?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效已為東盟經(jīng)濟一體化注入新動力，加上東南亞是全球經(jīng)濟增長速度最快地區(qū)之一，東盟在全球范圍內(nèi)的影響力將更加廣泛。東帝汶的加入有望為東盟發(fā)展帶來新的可能性。這個年輕的國家擁有豐富的石油和天然氣資源，加上人口年輕化程度高，未來發(fā)展?jié)摿艽螅瑬|盟市場的一體化也能為東帝汶的發(fā)展提供幫助。另外，東帝汶還可能成為東盟與外部合作的新紐帶。例如，中國是最早承認東帝汶獨立并與之建交的國家之一，兩國建交以來政治互信不斷深化，經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)拓展。兩國良好的合作關(guān)系或可成為東盟與中國深化合作的新契機，為東盟—中國關(guān)系創(chuàng)造更多可能。
不可否認，新東盟也面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。內(nèi)部發(fā)展不平衡是首要難題，新加坡的人均GDP是東帝汶的30余倍，這種經(jīng)濟差距對區(qū)域一體化構(gòu)成考驗。這種發(fā)展上的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，更表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技水平、教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。如何在推進一體化的同時兼顧各成員國的發(fā)展階段和承受能力，成為新東盟必須面對的核心議題。東盟各國政治體制的多樣性也使政策協(xié)調(diào)變得復雜：君主制、議會民主制、社會主義制度、軍政府體制……不同的政治體制意味著不同的國家利益訴求和政策優(yōu)先方向。此外，領(lǐng)土爭端、非傳統(tǒng)安全威脅等區(qū)域安全問題依然嚴峻。部分東盟成員國之間的領(lǐng)土爭端尚未完全解決，跨國犯罪、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題又日益突出，東盟成員國需要共同維護地區(qū)穩(wěn)定。在當今復雜多變的國際形勢下，東盟國家如何維持戰(zhàn)略自主性也成了一項重要課題。如何在維護東盟中心主義的同時，妥善處理與各大國的關(guān)系，考驗著東盟的外交智慧和戰(zhàn)略定力。
隨著東帝汶的加入，東盟11國發(fā)展的新時期正在開啟。這次擴員不僅實現(xiàn)了“一個東南亞”的美好愿景，更展示了東盟在復雜國際環(huán)境中的韌性和適應(yīng)力。對于東帝汶而言，融入東盟意味著新的發(fā)展機遇；對于東盟而言，接納東帝汶體現(xiàn)了其作為區(qū)域共同體的包容性，展現(xiàn)了在尊重多樣性中尋求統(tǒng)一、在協(xié)商一致中推動發(fā)展的“東盟模式”。雖然新東盟依然面臨各種挑戰(zhàn)，但新的機遇也在紛至沓來。在東盟各國的共同努力下，這片沐浴在熱帶陽光下的土地，將迎來更加繁榮、美好的明天。（作者是北京外國語大學區(qū)域與全球治理高等研究院副教授、越南研究中心特聘研究員）
