最近歐洲圍繞稀土議題的動(dòng)向備受關(guān)注。歐盟個(gè)別高官宣稱中方管制措施“不合理且有害”，德國《商報(bào)》更是強(qiáng)調(diào)在稀土問題上，歐洲人的忍耐已到極點(diǎn)。德國、法國及波蘭還想提出報(bào)復(fù)措施，包括對華加征關(guān)稅及投資審查等所謂“核選項(xiàng)”。
稀土議題，看似是去年歐盟對華加征關(guān)稅的博弈延伸，是一場深層次產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略角力，實(shí)則不止于此。不可否認(rèn)，歐洲國家對稀土的依賴度很高，在關(guān)鍵材料的把控上缺乏主動(dòng)權(quán)。既然有短板，就不應(yīng)該在中歐經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域使絆子、耍心眼，更不應(yīng)該在中歐談判中威脅責(zé)備。
歐方對稀土的過度關(guān)注和炒作，恰恰反映出歐洲領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略焦慮心態(tài)，并折射出“布魯塞爾效應(yīng)”。長期以來，歐洲發(fā)達(dá)國家為謀取更大利益、保護(hù)自然環(huán)境，把資源型、高耗能的產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，稀土產(chǎn)業(yè)隨之成為歐洲的一大短板。相反，歐洲十分重視通過歐洲規(guī)制主義拓展其軟實(shí)力影響，從應(yīng)對全球氣候變化到傳播歐洲規(guī)范，從制定各類標(biāo)準(zhǔn)到奉行歐洲價(jià)值觀外交，歐盟儼然成為全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革及綠色發(fā)展規(guī)制的主導(dǎo)者和立法者。
“歐洲規(guī)范型力量”和“布魯塞爾效應(yīng)”這兩個(gè)概念是英美學(xué)者提出來的，它們集中體現(xiàn)了歐盟如何運(yùn)用軟實(shí)力來增強(qiáng)其全球影響力的做法，通過制定并輸出歐洲規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍擴(kuò)散歐洲的效應(yīng)。比如，通過“歐洲規(guī)范性力量”，歐盟近年來制定并在全球推廣一系列規(guī)制法規(guī)，包括歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《人工智能框架公約》《關(guān)鍵原材料法案》及《反脅迫工具法案》等，憑借歐洲統(tǒng)一大市場、龐大的消費(fèi)群體和經(jīng)濟(jì)影響力，許多國家被迫進(jìn)行相關(guān)立法改革，向歐盟法規(guī)靠攏，從而形成跟隨歐洲的“布魯塞爾效應(yīng)”。
回到稀土議題，歐盟為迫使中國讓步，意欲祭出《反脅迫工具法案》及《歐盟市場禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品條例》等“殺手锏”，但將稀土問題政治化、泛化國家安全的后果能否承擔(dān)？歐盟方面在關(guān)鍵材料的先天不足短期內(nèi)難以改觀，已經(jīng)到了燃眉之急的時(shí)候，布魯塞爾還放不下面子與中方好好溝通，一些人反而橫加指責(zé)，這是西方傲慢心態(tài)在作祟。
當(dāng)前，美歐一些國家把中國視為“對西方霸權(quán)體系的挑戰(zhàn)”。歐洲少數(shù)國家和部分政客站在“跨大西洋同盟”的角度，對中國抹黑、施壓，表面上看是美歐國家聯(lián)手遏制中國，其實(shí)不然。當(dāng)前華盛頓奉行的是“美國優(yōu)先”原則，注定了美國只會(huì)利用歐洲，并不會(huì)真正顧及歐盟的利益訴求。歐盟如果一味追隨別人的指揮棒去遏壓中國，不但得不到多少好處，哪一天中美達(dá)成共識(shí)、握手言和時(shí)，歐盟的處境就會(huì)更加尷尬。
當(dāng)前，歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨復(fù)蘇困境和多重危機(jī)，亟需歐洲精英階層直面資本主義制度弊端，采取類似中國改革開放的戰(zhàn)略方針，而不是抱殘守缺，繼續(xù)秉持自我欺騙的傲慢與偏見。從歐方在稀土問題上表現(xiàn)出來的焦慮與無奈來看，實(shí)際上體現(xiàn)出來的是歐盟對華政策的矛盾心態(tài)和兩難抉擇。
歐盟既想要遏制中國，又不得不與中國合作，歐盟對華聲稱要“去風(fēng)險(xiǎn)”卻又離不開中國的稀土。出于維系西方霸權(quán)的邏輯思維，歐盟遏制崛起的中國同大西洋彼岸可能有戰(zhàn)略共識(shí)，但在美國眼中歐盟充其量只不過是華盛頓的一枚戰(zhàn)略棋子。事實(shí)上，華盛頓都不敢輕易談對華“脫鉤”，與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系深度耦合的歐洲就更不能輕易說“斷鏈”了。
放眼今日的歐洲，“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義對歐洲出口造成較大傷害。歐洲地緣沖突、能源危機(jī)和供應(yīng)鏈短缺，嚴(yán)重影響歐洲的競爭力和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在內(nèi)外交困的情況下，歐盟本應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革，而不是把矛頭指向中國，對華采取威脅施壓的政策。
這樣做，只會(huì)本末倒置，動(dòng)搖中歐關(guān)系的基石，錯(cuò)失中歐合作的良機(jī)。這不得不令人深思：與中國對抗到底能夠給歐洲社會(huì)和民生帶來福音，還是能夠轉(zhuǎn)移社會(huì)矛盾和大眾視線？中國政府對歐外交一貫奉行互利互惠、合作共贏原則，在歐洲稀土供應(yīng)告急的當(dāng)下，奉勸歐洲當(dāng)政者要三思而后行，理性處理好歐中雙邊關(guān)系。（作者是中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）
