“以人民為中心”展現(xiàn)價(jià)值遵循

辛 鳴

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來(lái)5年中國(guó)發(fā)展擘畫藍(lán)圖。其中，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、科學(xué)破解我國(guó)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出新發(fā)展理念。新發(fā)展理念崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，是新時(shí)代中國(guó)制度優(yōu)越性的重要載體，引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的價(jià)值指向。

制度哲學(xué)研究表明，人類社會(huì)的制度背后有著深刻的制度理念，制度理念本身就是制度的重要組成部分。理念是制度規(guī)則所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值判斷與目標(biāo)定位，不同理念引導(dǎo)下的制度就會(huì)體現(xiàn)出不同的性質(zhì)。

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，但發(fā)展必然有其價(jià)值指向，指向不同，結(jié)果迥異。對(duì)中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是硬道理，為人民而發(fā)展更是硬道理中的硬道理。中國(guó)社會(huì)的發(fā)展既不能是“為發(fā)展而發(fā)展”，更不能是“為少數(shù)人發(fā)展”，發(fā)展過(guò)程一定要人人能參與、人人都盡力，發(fā)展成果一定要人人皆有份、人人可享有。新發(fā)展理念堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步明確和重申了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的價(jià)值指向與價(jià)值訴求。把人民群眾的所思所想作為發(fā)展的重心所在，把人民群眾的期待作為我們的奮斗目標(biāo)，讓發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化成為人民群眾的幸福感和獲得感，這是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展高度的歷史自覺(jué)。

發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律等發(fā)展規(guī)律，制度優(yōu)越性也正是在自覺(jué)遵循、正確運(yùn)用規(guī)律基礎(chǔ)上展現(xiàn)出來(lái)的制度績(jī)效與發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！皥?jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想，是一種貫穿中國(guó)全部發(fā)展實(shí)踐的“普照的光”。在它的普照之下，所有發(fā)展都是圍繞人民群眾展開(kāi)，所有發(fā)展都是致力于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要：

創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題，進(jìn)而為人民群眾創(chuàng)造更高水平、更有質(zhì)量的生活?；赝澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，與以往歷次工業(yè)革命相比，當(dāng)下正在進(jìn)行的新工業(yè)革命是以指數(shù)級(jí)而非線性速度展開(kāi)。要跟上這樣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，要引領(lǐng)這樣的時(shí)代潮流，非創(chuàng)新無(wú)有他途。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，進(jìn)而讓不同地域、不同民族的人民群眾都與國(guó)家發(fā)展保持大體同步。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)國(guó)防等各種重大關(guān)系和領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性，可以進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在過(guò)去沒(méi)有做或做得少的地方投入資源，也能開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也非舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚(yú)，而是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，讓綠水青山也成為金山銀山。

開(kāi)放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，讓人民群眾在更大范圍內(nèi)、更高水平上分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的巨大紅利。在全球經(jīng)濟(jì)版圖深刻變動(dòng)的大背景下，開(kāi)放是雙向開(kāi)放，市場(chǎng)是深度融合，模式是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，中國(guó)需在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙重良性互動(dòng)中走向國(guó)際開(kāi)放合作前沿。

共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義的問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)。共享發(fā)展可以讓人民群眾感受到公平正義并滿足人民的期待，與此同時(shí)，對(duì)公平正義的追求和美好生活需要的滿足，又將極大激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，并轉(zhuǎn)化為更加強(qiáng)大澎湃的發(fā)展動(dòng)力。

進(jìn)入新時(shí)代，“人民美好生活需要”內(nèi)容更加廣泛，不僅包括“物質(zhì)文化需求”等“硬需求”，還包括在此基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴(yán)、權(quán)利、當(dāng)家作主等“軟需要”。既有的“硬需求”不斷增長(zhǎng)，人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。新生的“軟需要”呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，從精神文化到政治生活，從現(xiàn)實(shí)社會(huì)地位到心理預(yù)期、價(jià)值認(rèn)同等，對(duì)公平正義、共同富裕甚至對(duì)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步都有相應(yīng)要求。正因如此，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代發(fā)展的硬道理。

人類社會(huì)歷史表明，雖然在一定發(fā)展階段內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力水平是既定的，但通過(guò)科學(xué)的制度安排把各種生產(chǎn)力要素集中起來(lái)聚焦某些關(guān)鍵點(diǎn)，可以把生產(chǎn)力的潛力充分激發(fā)出來(lái)，達(dá)到既有生產(chǎn)力的最高水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的跨越。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是制度發(fā)展的客觀規(guī)律。

為什么中國(guó)社會(huì)能夠成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，用幾十年時(shí)間走完西方社會(huì)上百年乃至數(shù)百年的發(fā)展歷程，并創(chuàng)造出世界矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡？其中關(guān)鍵一點(diǎn)就在于集中力量辦大事。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)就是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！蓖ㄟ^(guò)形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志和組織力量，讓全國(guó)成為一盤棋，把經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)資源組織調(diào)動(dòng)起來(lái)，同心同德、同舟共濟(jì)，上下貫通，統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)攻關(guān)解決難題，快速高效完成各項(xiàng)任務(wù)。與此同時(shí)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等黨的重大創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下，通過(guò)編制實(shí)施五年規(guī)劃，我們黨繼續(xù)把握歷史主動(dòng)，以持之以恒的戰(zhàn)略定力和總攬全局的戰(zhàn)略視野，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展具有決定性意義的因素。隨著中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的腳步不斷向前邁進(jìn)，如何在保證最廣大人民根本利益的同時(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等諸多要素競(jìng)相迸發(fā)活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，通過(guò)體現(xiàn)連續(xù)性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性和前瞻性的五年規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，在營(yíng)造各盡其能的氛圍和環(huán)境、把社會(huì)各個(gè)階層和群體的積極性與創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)等方面，拓展了制度空間，提供了制度保障。（作者是北京航空航天大學(xué)教授）

五年規(guī)劃蘊(yùn)含中國(guó)發(fā)展智慧

【埃及】艾哈邁德·穆斯塔法

以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為最大優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為五年規(guī)劃的成功實(shí)施提供了至關(guān)重要的保障。這一制度體系帶來(lái)獨(dú)特而持續(xù)的戰(zhàn)略穩(wěn)定性、高效的資源調(diào)動(dòng)能力以及覆蓋各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面的協(xié)調(diào)執(zhí)行能力，確保能夠?qū)㈤L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的國(guó)家發(fā)展成就。

這種充分保證戰(zhàn)略穩(wěn)定性與連續(xù)性的制度優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一，是高架在這個(gè)國(guó)家的歷史性成就與未來(lái)宏偉目標(biāo)之間的關(guān)鍵橋梁。這一進(jìn)程堪稱國(guó)家治理典范，充分展現(xiàn)了在從消除貧困到技術(shù)創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域，深厚的制度優(yōu)勢(shì)如何持續(xù)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和有效的政策成果。

這種治理效能在持續(xù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)方面得到切實(shí)體現(xiàn)。例如，“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）期間，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境等方面的25項(xiàng)預(yù)期性或約束性指標(biāo)悉數(shù)達(dá)成，其中包括超額完成每年減貧1000萬(wàn)人的目標(biāo)。這種精準(zhǔn)、以結(jié)果為導(dǎo)向的執(zhí)行效率與其他一些國(guó)家存在的政策波動(dòng)形成鮮明對(duì)比，展現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)特的長(zhǎng)期規(guī)劃和執(zhí)行能力，切實(shí)增進(jìn)了14億多中國(guó)人民的福祉。

即將收官的“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）也再次體現(xiàn)了這一點(diǎn)，尤其是在前瞻性和戰(zhàn)略性地將資源引向高質(zhì)量發(fā)展和技術(shù)自主等方面。近些年來(lái)，中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注人工智能、半導(dǎo)體和可再生能源等領(lǐng)域，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出已超過(guò)GDP的2.5%，充分體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的系統(tǒng)性承諾。這種有著清晰目標(biāo)和國(guó)家引導(dǎo)的投資不受短期政治周期影響，使得類似北斗導(dǎo)航系統(tǒng)這樣的重大項(xiàng)目得以實(shí)施。這些重大項(xiàng)目往往需要跨越多個(gè)規(guī)劃周期的持續(xù)性投入，才能取得突破性進(jìn)展和全球競(jìng)爭(zhēng)力提升。

還有重要一點(diǎn)，就是這套制度和配套機(jī)制相當(dāng)程度上得益于頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)之間的動(dòng)態(tài)反饋循環(huán)。一般而言，相關(guān)政策先在特定省份或城市試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估并達(dá)到預(yù)期效果后再在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，從而最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)和提高效率。這種務(wù)實(shí)做法是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的顯著特征之一，它確保了宏觀戰(zhàn)略始終立足于實(shí)際，并適應(yīng)不斷變化的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，進(jìn)而形成一套富有韌性、以學(xué)習(xí)為導(dǎo)向的治理模式。

剛剛舉行的中共二十屆四中全會(huì)再次證明了這一點(diǎn)。這場(chǎng)至關(guān)重要的會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于制定“十五五”規(guī)劃的建議，進(jìn)一步強(qiáng)化這一行之有效的制度優(yōu)勢(shì)，確保五年規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

不僅如此，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)還超越了國(guó)界，通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議等秉持類似長(zhǎng)期和可持續(xù)性邏輯的中國(guó)方案，給國(guó)際合作伙伴帶來(lái)發(fā)展紅利和諸多助益。通過(guò)提供伙伴國(guó)家亟需的基礎(chǔ)設(shè)施投資和促進(jìn)互聯(lián)互通，中國(guó)在海外建設(shè)了數(shù)以千計(jì)的鐵路和眾多港口、公路，強(qiáng)化相關(guān)貿(mào)易走廊和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這代表著中國(guó)發(fā)展智慧的國(guó)際化，為尋求加速現(xiàn)代化的廣大全球南方國(guó)家提供了可資借鑒的路徑參照。

這套制度和體制給中國(guó)國(guó)家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)可持續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也為全球資本和國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造了一個(gè)可預(yù)測(cè)且極具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)際投資者和跨國(guó)公司可將自身戰(zhàn)略與中國(guó)明確傳達(dá)的五年或更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)加以匹配和協(xié)調(diào)，這樣可以大大減少不確定性。這種可預(yù)測(cè)性是中國(guó)穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)的關(guān)鍵原因之一，使中國(guó)與世界構(gòu)建起有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合作共贏關(guān)系。

中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐和顯著成就表明，有效治理不僅關(guān)乎市場(chǎng)開(kāi)放等具體政策措施，更關(guān)乎宏觀層面的戰(zhàn)略能力，即能夠設(shè)定遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的目標(biāo)、有效調(diào)動(dòng)資源并執(zhí)行復(fù)雜長(zhǎng)期的項(xiàng)目。這挑戰(zhàn)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)發(fā)展的所謂“正統(tǒng)觀念”，為比較政治學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們提供了一個(gè)極具說(shuō)服力的案例，便于他們探究制度凝聚力和戰(zhàn)略耐心在國(guó)家發(fā)展中至關(guān)重要的作用。

中國(guó)以長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和集中協(xié)調(diào)等為特征的制度優(yōu)勢(shì)，提供了一種足夠令人信服的發(fā)展模式。中國(guó)幫助8億多人實(shí)現(xiàn)脫貧，這一史無(wú)前例的壯舉就充分證明了這種制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)于埃及這樣正在努力應(yīng)對(duì)從快速城鎮(zhèn)化到能源安全等一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)的國(guó)家而言，中國(guó)發(fā)展智慧和制度實(shí)踐帶來(lái)豐富啟示，使其思考如何以果斷方式和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)實(shí)施大型國(guó)家項(xiàng)目，規(guī)避碎片化政治體系中常常存在的效率低下等問(wèn)題。

事實(shí)上，已經(jīng)成功運(yùn)營(yíng)多年的中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項(xiàng)目，就體現(xiàn)了中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)跨越國(guó)界給世界帶來(lái)的積極正面效應(yīng)。目前，中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)吸引大量投資，創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位。這個(gè)案例表明，通過(guò)積極參與共建“一帶一路”，包括中東國(guó)家在內(nèi)的伙伴國(guó)家和地區(qū)可以借助中國(guó)的專業(yè)知識(shí)和融資等條件，加速實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化目標(biāo)。這種伙伴關(guān)系有助于推動(dòng)至關(guān)重要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)，通過(guò)共同繁榮而非有條件的援助促進(jìn)共建伙伴的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

綜上所述，五年規(guī)劃不僅僅是一份有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃文件，更是中國(guó)獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。它為系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期目標(biāo)提供了關(guān)鍵路徑，在中國(guó)國(guó)內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，在國(guó)際上創(chuàng)造穩(wěn)定和廣闊的合作機(jī)遇。剛剛舉行的中共二十屆四中全會(huì)以制定“十五五”規(guī)劃為主要內(nèi)容，這將確保五年規(guī)劃繼續(xù)成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要引擎，并使中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。（作者是埃及亞洲研究與翻譯中心主任）