近期，加拿大與美國因關(guān)稅問題引發(fā)的貿(mào)易摩擦似有緩和，但一則廣告引發(fā)的輿論和外交風(fēng)波將這一趨勢再度打斷。美國方面23日突然宣布，中止與加拿大的貿(mào)易談判，并將額外對加征收10%的關(guān)稅，原因是對加拿大安大略省政府贊助的一則廣告不滿。該廣告的主旨是希望借美國保守派政治偶像、前總統(tǒng)里根之口，向美國民眾宣傳關(guān)稅戰(zhàn)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的危害，以及保護自由貿(mào)易的理念。顯然，加拿大方面可能沒有預(yù)料到，這則反關(guān)稅廣告片會引發(fā)白宮如此激烈的反應(yīng)。

這場因廣告引發(fā)的外交和貿(mào)易風(fēng)波揭示了美加貿(mào)易摩擦的深層癥結(jié)：全球化與保護主義的深刻矛盾。長期以來，美加兩國商品一直享受著免關(guān)稅自由流通，兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常緊密。美國是加拿大最大的貿(mào)易伙伴，加拿大約3/4的出口商品銷往美國。2024年，美加商品和服務(wù)貿(mào)易額超過9000億美元。兩國經(jīng)濟的深度融合，反而導(dǎo)致加拿大在面對美國的單邊和保護主義政策時，面臨比其他國家更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加拿大統(tǒng)計局的官方數(shù)據(jù)顯示，該國2025年第二季度GDP按年率計算萎縮1.6%。導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮的主要原因是商品出口大幅下滑，而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)正是直接受美國關(guān)稅政策的影響。

另外，美方還指責(zé)該廣告“試圖非法影響美國最高法院的裁決”。美國最高法院將于11月5日舉行的口頭辯論中審議政府的關(guān)稅政策是否合法，其中就包括針對加拿大的關(guān)稅措施。如果最高法院不支持美國政府的關(guān)稅舉措，那么其實施的所有關(guān)稅政策將不得不中止。從這個角度來看，美加貿(mào)易摩擦涉及的因素遠(yuǎn)不止經(jīng)貿(mào)問題本身，這也為雙方貿(mào)易爭端的解決增加了難度。

毫無疑問，此時與最大貿(mào)易伙伴發(fā)生摩擦對加拿大經(jīng)濟而言無疑是雪上加霜。若談判徹底破裂，關(guān)稅壁壘升級將導(dǎo)致加拿大汽車、能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)面臨的困難進一步加劇。面對美國的單邊行動，加拿大面臨“兩難”，卡尼政府也正在做兩手準(zhǔn)備?？?4日表示，加拿大仍將“在美國準(zhǔn)備好進行談判時”恢復(fù)與美國的貿(mào)易談判，但同時也稱“我們（加拿大）無法控制美國的貿(mào)易政策”。在此之前，卡尼曾表示，加政府即將推出的首份預(yù)算將減少加拿大在經(jīng)濟與安全領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾?，承諾未來十年將把加拿大對非美國市場的出口翻一番。這次廣告風(fēng)波的發(fā)生，也可能會讓加拿大加快轉(zhuǎn)向亞太市場的步伐。

這場廣告風(fēng)波也暴露了加拿大聯(lián)邦政府與地方政府在對美政策協(xié)調(diào)過程中的不足。資助此次廣告的安大略省顯然采取了比聯(lián)邦政府更為強硬的立場，該省省長福特曾強硬表示，“加拿大必須做好準(zhǔn)備，立即對美國采取強有力的反制措施。一美元換一美元，一項關(guān)稅換一項關(guān)稅”。然而，當(dāng)美方表示強烈不滿后，福特立即與卡尼協(xié)商，決定從10月27日起暫停在美國播放這則反關(guān)稅廣告，以便為恢復(fù)加美貿(mào)易談判創(chuàng)造條件。這種從強硬到迅速妥協(xié)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，充分揭示了加拿大聯(lián)邦和地方政府在面對美國時的戰(zhàn)略困境與矛盾?？嵴恢痹谠噲D平衡主權(quán)立場與經(jīng)貿(mào)利益，在廣告風(fēng)波爆發(fā)前，卡尼在多個場合面對美國領(lǐng)導(dǎo)人的挑釁和嘲笑都盡量以不卑不亢的態(tài)度予以化解，加美談判也已取得一定進展，但地方政府的一則廣告卻讓這些努力可能徹底白費。隨著美加貿(mào)易摩擦持續(xù)，卡尼政府在面對地方政府愈加強烈的經(jīng)貿(mào)訴求時，其協(xié)調(diào)的難度也會越來越大。

值得注意的是，這并非加拿大首次面臨美方中斷談判的情況。目前看來，這似乎已經(jīng)成為美方慣用的談判手段，即在最關(guān)鍵的時候極限施壓以換取更有利的談判條件。這一點，作為資深經(jīng)濟學(xué)家的卡尼不會不明白。然而，洞悉策略不等于能輕易破解困境。此次廣告風(fēng)波猶如一面棱鏡，折射出在實力不對稱的博弈中，加拿大維護自身經(jīng)濟主權(quán)與尋求務(wù)實合作所面臨的結(jié)構(gòu)性難題。從長遠(yuǎn)看，這場摩擦或?qū)⒊蔀橐粋€轉(zhuǎn)折點，迫使加拿大決定，是否將“降低對美依賴”的戰(zhàn)略愿景加速轉(zhuǎn)化為不可逆的實際行動。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員）