10月20日，阿根廷中央銀行宣布與美國(guó)財(cái)政部簽署總額為200億美元的匯率穩(wěn)定協(xié)議。此舉旨在增強(qiáng)阿根廷外匯儲(chǔ)備，緩解該國(guó)近期因金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、本幣貶值帶來(lái)的市場(chǎng)恐慌，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定匯率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。此后一天，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特也確認(rèn)了這一協(xié)議的簽署，并表示“一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)定的阿根廷符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益”。
對(duì)于這份協(xié)議，美阿兩國(guó)國(guó)內(nèi)存在不少反對(duì)的聲音。美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為，這份協(xié)議想要達(dá)到的政治目標(biāo)高于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，“美國(guó)優(yōu)先”原則并未被置于首位。美國(guó)總統(tǒng)特朗普此前曾表示，對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)牛肉價(jià)格連續(xù)多月處于高位的狀況，可以通過(guò)進(jìn)口阿根廷牛肉抑制居高不下的價(jià)格。但此舉卻招致國(guó)內(nèi)農(nóng)牧民的不滿，認(rèn)為這一政策將損害美國(guó)農(nóng)牧業(yè)的利益。同時(shí)，阿根廷經(jīng)濟(jì)目前處于高度不穩(wěn)定狀態(tài)，用200億美元換取等額阿根廷比索，給美國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)有限，美國(guó)經(jīng)濟(jì)界為此也提出疑慮。
事實(shí)上，對(duì)于華盛頓而言，其通過(guò)200億美元想要達(dá)到的政治目標(biāo)顯然比經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更為明晰。一方面，阿根廷即將進(jìn)入國(guó)會(huì)中期選舉，由于政治紛爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)壓力等因素，阿總統(tǒng)米萊所在的“自由前進(jìn)黨”選情堪憂，并已在9月的地方議會(huì)選舉中大敗。米萊被視為特朗普的政治盟友，美國(guó)不希望他喪失對(duì)國(guó)內(nèi)的掌控，因而試圖通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)支持助力其贏得國(guó)會(huì)中期選舉勝利。另一方面，隨著地緣政治博弈的加劇，美國(guó)希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)滲透進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西半球的掌控力。外界普遍認(rèn)為，通過(guò)對(duì)阿根廷的控制，美國(guó)能夠在南美洲獲得鋰礦等大宗商品供應(yīng)的優(yōu)先權(quán)，并強(qiáng)化同拉美國(guó)家在軍事領(lǐng)域的合作，以維持自身對(duì)“后院”的絕對(duì)控制與霸權(quán)地位。而今明兩年又恰逢拉美多個(gè)國(guó)家進(jìn)入選舉周期，左翼執(zhí)政的國(guó)家普遍面臨右翼的較大挑戰(zhàn)。如若拉美有更多右翼領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)執(zhí)政，無(wú)疑將更有利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。為此，美國(guó)對(duì)米萊的援助，某種程度上也具有風(fēng)向標(biāo)意味，顯示美國(guó)對(duì)拉美右翼的青睞。
當(dāng)然，美國(guó)絕不愿將政治上的投入變成一樁“賠本買賣”。美阿總統(tǒng)本月14日在白宮舉行會(huì)晤時(shí)，特朗普就明確表示，如果米萊未能贏得選舉，美國(guó)將停止向阿根廷提供金融支持。這既是對(duì)阿根廷國(guó)內(nèi)的一種喊話，也表明了美國(guó)功利主義的態(tài)度。多方認(rèn)為，“門羅主義”在兩百多年后的美洲非但沒(méi)有遠(yuǎn)去，甚至愈演愈烈。
面對(duì)這樣一份協(xié)議，阿根廷國(guó)內(nèi)也表達(dá)了擔(dān)憂，認(rèn)為過(guò)度依賴美國(guó)援助將喪失自身經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性。反對(duì)黨激進(jìn)公民聯(lián)盟黨主席馬丁·勞斯托表示，特朗普政府從不無(wú)償幫忙；正義黨主席、阿前總統(tǒng)克里斯蒂娜則指出，美國(guó)等西方國(guó)家的援助從來(lái)都是“今日面包，明日饑荒”，這種飲鴆止渴的做法是對(duì)阿根廷人民的不負(fù)責(zé)任。
事實(shí)上，回顧20世紀(jì)下半葉美國(guó)對(duì)處于經(jīng)濟(jì)困境中的拉美國(guó)家的“援助”，無(wú)不將拉美國(guó)家拖入更深依附、更少自主性的境況。20世紀(jì)80年代，拉美國(guó)家發(fā)生債務(wù)危機(jī)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向拉美國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)開出新自由主義的“藥方”，不僅將拉美國(guó)家?guī)先スI(yè)化之路，也帶來(lái)大量社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中期，墨西哥爆發(fā)金融危機(jī)，墨西哥不得已再次向美國(guó)和西方主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)尋求援助，危機(jī)過(guò)后的墨西哥在經(jīng)濟(jì)上高度依賴美國(guó)，對(duì)外政策的選擇空間受到影響。而阿根廷上一次接受大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)生在特朗普第一次執(zhí)政時(shí)期。2018年，美國(guó)主導(dǎo)了國(guó)際貨幣基金組織對(duì)阿根廷500億美元的援助，但最終引發(fā)的是阿根廷社會(huì)動(dòng)蕩以及此后的債務(wù)違約。
美國(guó)的援助是“雪中送炭”還是“火中取栗”？許多人在回望歷史。美國(guó)與阿根廷此次簽署的“穩(wěn)定協(xié)議”，阿根廷能期待穩(wěn)定的未來(lái)嗎？（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、拉美研究中心秘書長(zhǎng)）
