80年前的10月24日，《聯(lián)合國憲章》正式生效，聯(lián)合國誕生。聯(lián)合國是二戰(zhàn)結(jié)束前后國際社會(huì)做出的最重大決定。80年的歷史證明，這一決定是正確、明智和有效的。聯(lián)合國從51個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國增長到193個(gè)會(huì)員國，從六大主要機(jī)關(guān)擴(kuò)大到擁有140個(gè)實(shí)體的聯(lián)合國系統(tǒng)，從維護(hù)國際和平與安全這一初心和使命拓展到可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)、人道主義援助及國際法治等更加廣泛的領(lǐng)域。作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，聯(lián)合國已成為國際體系的核心和國際秩序的基礎(chǔ)。

站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)前所未有的全球性挑戰(zhàn)，聯(lián)合國如何開啟新的篇章？這不僅是事關(guān)聯(lián)合國前途的重大課題，也是會(huì)員國和人類需要回答的重要問題。

全球治理新篇章

聯(lián)合國的成立開啟了全球治理的嶄新實(shí)踐。19世紀(jì)早期開始建立的國際組織開展了一些區(qū)域治理活動(dòng)，但不具有全球性。20世紀(jì)早期成立的國際聯(lián)盟，成為第一個(gè)全球性的國際組織，但存在時(shí)間短暫且以失敗告終。

盡管《聯(lián)合國憲章》沒有“治理”兩字，但憲章的宗旨和原則體現(xiàn)了通過多邊機(jī)制和共同規(guī)則來管理全球性事務(wù)的思想。聯(lián)合國成立以來推進(jìn)的維和行動(dòng)、發(fā)展議程、人權(quán)保護(hù)、國際法治等工作都具有治理意義。1995年，在加利秘書長支持下成立的“全球治理委員會(huì)”發(fā)表題為《天涯成比鄰》（Our Global Neighbourhood）的著名報(bào)告。從此，全球治理成為一個(gè)明確的學(xué)術(shù)和政治概念。

進(jìn)入新世紀(jì)后，聯(lián)合國陸續(xù)推出千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在聯(lián)合國框架下達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》，維和行動(dòng)向和平行動(dòng)轉(zhuǎn)型。這些都表明全球治理已成為聯(lián)合國工作和話語體系的核心。

2024年9月，聯(lián)合國未來峰會(huì)通過的《未來契約》就變革全球治理提出19項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞聯(lián)合國安全和發(fā)展架構(gòu)以及國際金融架構(gòu)等改革，使以聯(lián)合國為核心的多邊體系更加有效、更加包容、更具代表性。這是聯(lián)合國首次明確提出變革全球治理，有望開啟全球治理的新紀(jì)元。

一是全球治理將成為聯(lián)合國的核心使命。一方面，隨著主權(quán)國家數(shù)量的大量增長和大國政治因素的不斷上升，聯(lián)合國在避免戰(zhàn)爭和解決沖突方面有時(shí)顯得乏力；另一方面，全球性問題的不斷涌現(xiàn)，使聯(lián)合國在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面的意義、優(yōu)勢(shì)和價(jià)值更加突出。聯(lián)合國不僅要成為全球治理的主要平臺(tái)，更要成為全球治理的主導(dǎo)力量。

二是聯(lián)合國的三大工作支柱將轉(zhuǎn)變?yōu)槿笕蛑卫矸懂?。和平、發(fā)展和人權(quán)是聯(lián)合國的三大工作支柱。但和平行動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展議程、人權(quán)事業(yè)要取得成效，關(guān)鍵是以治理實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)結(jié)和協(xié)同。也就是說，要以全球安全治理、全球發(fā)展治理和全球人權(quán)治理實(shí)現(xiàn)三大工作支柱的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

三是氣候變化、人工智能、全球公域?qū)⒊蔀槁?lián)合國推動(dòng)和主導(dǎo)的三個(gè)全球治理重點(diǎn)領(lǐng)域。氣候變化對(duì)自然界和人類的影響是全面、深遠(yuǎn)且不可逆的，人工智能作為一項(xiàng)改變未來的顛覆性技術(shù)，帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)巨大且具有不確定性。極地、深海、網(wǎng)絡(luò)和外空等全球公域不屬于任何主權(quán)國家，仍缺乏有效的國際規(guī)則。在氣候變化、人工智能和全球公域的全球治理方面，聯(lián)合國大有可為。

人權(quán)事業(yè)新篇章

《聯(lián)合國憲章》沒有專章規(guī)定人權(quán)的相關(guān)條款，但明確把人權(quán)作為宗旨之一。憲章生效后3年，聯(lián)合國就頒布《世界人權(quán)宣言》，并陸續(xù)簽署國際人權(quán)兩公約，制定各類國際人權(quán)條約。冷戰(zhàn)結(jié)束后，通過確立人權(quán)的支柱地位，提出“保護(hù)的責(zé)任”規(guī)范，推進(jìn)人權(quán)主流化，倡導(dǎo)“基于人權(quán)和為了人權(quán)”的價(jià)值引領(lǐng)作用，人權(quán)的意義和重要性得到極大提升。2021年，聯(lián)合國秘書長《我們的共同議程》報(bào)告進(jìn)一步提出，要“重續(xù)以人權(quán)為基礎(chǔ)的新社會(huì)契約”。

聯(lián)合國的前途與人權(quán)事業(yè)息息相關(guān)。聯(lián)合國是主權(quán)國家組成的全球性機(jī)構(gòu)，平衡好主權(quán)和人權(quán)之間的關(guān)系、處理好主權(quán)與人權(quán)之間的張力、解決好主權(quán)與人權(quán)之間的沖突，對(duì)聯(lián)合國未來的發(fā)展方向具有決定性意義。

一是把主權(quán)和人權(quán)確立為聯(lián)合國的共同基石和雙重原則?！堵?lián)合國憲章》既將人權(quán)作為宗旨之一，又確立主權(quán)平等原則。這就要求聯(lián)合國把主權(quán)和人權(quán)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)尊重主權(quán)和保護(hù)人權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡：人權(quán)保護(hù)需尊重國家主權(quán)，而主權(quán)行使不得侵犯基本人權(quán)；既要維護(hù)國家主權(quán)的平等性，又要推動(dòng)人權(quán)保障的普遍性。

二是把人權(quán)理事會(huì)提升為聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)。人權(quán)理事會(huì)取代人權(quán)委員會(huì)后，從經(jīng)社理事會(huì)的職司機(jī)構(gòu)升格為大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)。但這仍不足以體現(xiàn)人權(quán)事務(wù)的重要性。人權(quán)理事會(huì)進(jìn)一步升級(jí)為與安理會(huì)和經(jīng)社理事會(huì)一樣的憲章機(jī)構(gòu)，將極大推動(dòng)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作，也將有利于提高聯(lián)合國的國際地位。

三是加強(qiáng)人權(quán)在安全、發(fā)展、國際法治和全球治理中的價(jià)值引領(lǐng)作用。無論維護(hù)國際和平與安全、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，還是開展國際法治和全球治理，“基于人權(quán)和為了人權(quán)”既是聯(lián)合國所有工作的出發(fā)點(diǎn)又是最終目標(biāo)。這就要求聯(lián)合國加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)作、加大資源和政策整合、加快推動(dòng)人權(quán)主流化。

伙伴關(guān)系新篇章

隨著會(huì)員國的增多、機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大、職能的拓展，聯(lián)合國在內(nèi)外構(gòu)建起各種伙伴關(guān)系。全球伙伴關(guān)系是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，對(duì)于聯(lián)合國的和平事業(yè)、人權(quán)事業(yè)和全球治理事業(yè)同樣必不可少，且越來越重要。

與多利益攸關(guān)方的伙伴關(guān)系對(duì)于聯(lián)合國的未來具有特殊的意義。

一是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的伙伴關(guān)系。聯(lián)合國由主要機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、附屬機(jī)構(gòu)、基金和項(xiàng)目、研究和訓(xùn)練等140個(gè)實(shí)體組成。聯(lián)合國“80周年倡議”下正在進(jìn)行的架構(gòu)和項(xiàng)目調(diào)整、授權(quán)任務(wù)執(zhí)行情況審查和效率改進(jìn)三方面的改革，目的就是在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)形成更加精簡、高效、協(xié)同的伙伴關(guān)系，提升整體成效。這一聯(lián)合國歷史上規(guī)模、力度和影響最大的改革將有利于塑造聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)更協(xié)調(diào)的伙伴關(guān)系。

二是聯(lián)合國與其他全球性和區(qū)域性國際組織的伙伴關(guān)系。除了聯(lián)合國，世界上還有幾千個(gè)政府間國際組織和幾萬個(gè)非政府間國際組織在開展活動(dòng)。作為國際體系的核心和國際秩序的基礎(chǔ)，聯(lián)合國在開展全球合作和全球治理的過程中，需要其他國際組織的支持。特別是作為聯(lián)合國未來核心使命的全球治理，更有賴于區(qū)域國際組織的協(xié)作。全球治理與區(qū)域治理的相互補(bǔ)充，有助于加強(qiáng)聯(lián)合國的權(quán)威性和有效性。

三是聯(lián)合國與私營部門和民間社會(huì)等非國家行為體的伙伴關(guān)系。如果說在和平與安全領(lǐng)域，各國中央政府和政府間國際組織仍居主導(dǎo)地位，那么在發(fā)展領(lǐng)域，企業(yè)、城市、地方政府等次國家行為體以及大量非政府組織，正發(fā)揮著獨(dú)特作用。而在解決全球性問題時(shí)，這些非國家行為體以其代表性、專業(yè)性和影響力凸顯價(jià)值和重要性。與非國家行為體的伙伴關(guān)系對(duì)于提高聯(lián)合國的效能至關(guān)重要。

全面改革新篇章

改革貫穿于聯(lián)合國80年歷程和各個(gè)工作領(lǐng)域。冷戰(zhàn)時(shí)期，區(qū)域集團(tuán)制度的形成、機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大、維和行動(dòng)的部署，都是在憲章條款之外的改革之舉。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國又啟動(dòng)安理會(huì)改革和維和行動(dòng)改革，在人權(quán)領(lǐng)域倡導(dǎo)一系列新理念和新規(guī)范。2020年以來，以《我們的共同議程》《未來契約》和“80周年倡議”為代表，聯(lián)合國加快改革進(jìn)程和改革力度，并取得積極進(jìn)展。

聯(lián)合國的未來取決于通過全面改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

一是政治改革。如果說《我們的共同議程》體現(xiàn)了秘書長代表聯(lián)合國向會(huì)員國提出重振多邊主義的政治改革建議，《未來契約》則代表了會(huì)員國通過和借助聯(lián)合國進(jìn)行政治改革的目標(biāo)與行動(dòng)。這種改革涉及主權(quán)與人權(quán)關(guān)系、全球治理體系、伙伴關(guān)系等事關(guān)聯(lián)合國未來的重大和根本性問題。

二是行政改革。從《政策簡報(bào)11：聯(lián)合國2.0》立足更強(qiáng)大的組織文化，提出被稱為“變革五重奏”的數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、數(shù)字化、前瞻力和行為科學(xué)方法五大現(xiàn)代技能，到聯(lián)合國“80周年倡議”聚焦三個(gè)工作流程改革，聯(lián)合國現(xiàn)任秘書長古特雷斯推動(dòng)的這些行政改革，是對(duì)歷任秘書長管理改革的傳承和超越，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合國系統(tǒng)的升級(jí)改造。

三是安理會(huì)改革。安理會(huì)是聯(lián)合國最特殊和最重要的制度設(shè)計(jì)。如果能夠因應(yīng)會(huì)員國的變化和某些大國的表現(xiàn)，在擴(kuò)大安理會(huì)規(guī)模、增加安理會(huì)的代表性特別是非洲國家的代表性、對(duì)否決權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，則有可能進(jìn)一步加強(qiáng)安理會(huì)的權(quán)威性和有效性。

值此成立80周年之際，在“我聯(lián)合國人民”的期待中，聯(lián)合國再次出發(fā)，奮力開啟新的篇章。（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任、聯(lián)合國和平大學(xué)特聘教授）