10月14日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理何立峰在人民大會(huì)堂會(huì)見斯洛伐克副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)薩科娃，就深化中斯戰(zhàn)略伙伴關(guān)系舉行會(huì)談。今年8月底9月初，筆者作為中國(guó)高校青年代表團(tuán)成員，有幸深入斯洛伐克開展政治文化交流，與包括薩科娃副總理在內(nèi)的該國(guó)多位政要進(jìn)行座談。交流中，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能源安全是兩大主要議題。筆者切實(shí)感受到：作為歐盟成員國(guó)的斯洛伐克，正面臨著布魯塞爾宏大議程與本國(guó)發(fā)展實(shí)際間的顯著張力。
對(duì)斯洛伐克而言，身為歐盟成員國(guó)是其重要的身份認(rèn)同。過去20年，歐盟通過結(jié)構(gòu)基金、凝聚力基金等渠道向斯洛伐克投入巨額資金，覆蓋了該國(guó)近1/3的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)項(xiàng)目，極大改善了公路、鐵路等硬件條件。每當(dāng)斯洛伐克內(nèi)政部想要實(shí)施某項(xiàng)舉措，也會(huì)從所有歐盟國(guó)家的最佳實(shí)踐中提煉出某種混合模式。但這種“對(duì)歐盟的認(rèn)同”并非毫無(wú)保留，斯洛伐克內(nèi)部始終存在對(duì)歐盟議程的現(xiàn)實(shí)主義審視與批判性聲音。不少斯洛伐克官員認(rèn)為，歐盟部分政策與立法提案脫離成員國(guó)發(fā)展階段，已成為阻礙其實(shí)際發(fā)展的絆腳石。
這種與歐盟的張力在其核心產(chǎn)業(yè)層面首先凸顯，斯洛伐克難以在歐盟框架內(nèi)順暢推進(jìn)本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為全球汽車產(chǎn)業(yè)的隱形冠軍，斯洛伐克2024年人均汽車產(chǎn)量達(dá)1.2輛，位居全球首位；汽車工業(yè)占全國(guó)出口總額的42%，直接與間接雇用超26萬(wàn)名勞動(dòng)力，占全國(guó)就業(yè)人口的15%。大眾、起亞、斯特蘭蒂斯、捷豹路虎等國(guó)際汽車巨頭均在此設(shè)廠，形成相對(duì)成熟的傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)業(yè)鏈。然而，歐盟通過的《歐洲氣候法》框架下“Fit for 55”氣候一攬子計(jì)劃（即“55%減排”目標(biāo)）提出：到2035年，歐盟境內(nèi)僅允許銷售零二氧化碳排放的新乘用車與輕型商用車。這一激進(jìn)目標(biāo)不僅沖擊了斯洛伐克的傳統(tǒng)汽車供應(yīng)鏈，更暴露了其短板：缺乏動(dòng)力電池核心生產(chǎn)技術(shù)。按行業(yè)測(cè)算，電動(dòng)汽車60%-70%的價(jià)值鏈集中于動(dòng)力電池，若完全依賴進(jìn)口，斯洛伐克整車制造成本將大幅上升，徹底喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
歐盟的政治性決策還為斯洛伐克帶來(lái)不對(duì)稱的能源經(jīng)濟(jì)代價(jià)。歐盟的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型雄心是明確的。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟加速推進(jìn)與俄羅斯廉價(jià)天然氣的“脫鉤”進(jìn)程，轉(zhuǎn)而在全球市場(chǎng)采購(gòu)天然氣?，F(xiàn)實(shí)結(jié)果是，這些天然氣的價(jià)格“不再是10年前的便宜貨”。2024年歐洲天然氣基準(zhǔn)價(jià)（TTF）較2014年上漲超3倍。高昂的能源成本不再是一個(gè)周期性的市場(chǎng)波動(dòng)，而是一個(gè)已被歐盟自身政治決策所“內(nèi)化”的、永久性的結(jié)構(gòu)性成本。不同于德國(guó)、西班牙等沿海國(guó)家擁有液化天然氣接收站的議價(jià)自主權(quán)，地處“能源管道盡頭”的斯洛伐克，在切斷對(duì)俄依賴后，只能依賴奧地利、匈牙利等國(guó)轉(zhuǎn)供，并動(dòng)用國(guó)家財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的、較中美等國(guó)更高的能源價(jià)差。過高的能源價(jià)格推高了工業(yè)運(yùn)行成本，讓斯洛伐克乃至歐洲的產(chǎn)品不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)內(nèi)部成本困境難以突破時(shí)，歐盟的應(yīng)對(duì)邏輯轉(zhuǎn)向外部，通過提高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成本來(lái)緩解自身壓力，其中便包括醞釀對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅。一年前，歐盟委員會(huì)計(jì)劃對(duì)中國(guó)新能源汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，斯洛伐克在歐盟內(nèi)部明確投下反對(duì)票。斯洛伐克總理菲佐公開表態(tài)：“我堅(jiān)決反對(duì)與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)新能源汽車加稅是不明智的，最終會(huì)對(duì)歐洲自身產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害?！敝袊?guó)國(guó)軒高科在斯洛伐克投資的動(dòng)力電池工廠，正是中斯互利合作的典型范例，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造超2000個(gè)就業(yè)崗位，還為斯洛伐克汽車產(chǎn)業(yè)提供本土電池供應(yīng)，直接緩解“歐盟減排目標(biāo)”帶來(lái)的轉(zhuǎn)型壓力。
近期，歐盟舊招重演，醞釀《工業(yè)加速器法案》，要求在歐投資企業(yè)“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，種種以“提升競(jìng)爭(zhēng)力”為名的行徑，實(shí)則在構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。歐盟貿(mào)易專員聲稱歡迎“真正的投資”，并將其定義為“在歐洲創(chuàng)造就業(yè)、實(shí)現(xiàn)附加值并向歐洲進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移”。這種論調(diào)，無(wú)異于將正常的商業(yè)合作扭曲為單向的技術(shù)索取，暴露出一種居高臨下的焦慮和不自信。此次薩科娃副總理的訪華，延續(xù)了中斯友好互動(dòng)的良好勢(shì)頭。她明確表示：“我們致力于構(gòu)建基于平等條件、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的開放貿(mào)易關(guān)系，這符合中斯雙方共同利益?！?/p>
調(diào)研行程的最后一天，筆者與代表團(tuán)成員在斯洛伐克國(guó)民議會(huì)旁的餐廳，同邀請(qǐng)方代表國(guó)民議會(huì)民聲黨青年議員巴爾特克、歐洲議會(huì)議員翁德魯什共進(jìn)午餐。席間，翁德魯什表示，“只有合作才是未來(lái)”。歐盟若能放下焦慮，尊重成員國(guó)實(shí)際需求、摒棄貿(mào)易壁壘，像中斯合作那樣以平等對(duì)話、互利共贏推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，才能真正破解自身的轉(zhuǎn)型焦慮，讓歐洲的綠色議程從“政治口號(hào)”落地為惠及產(chǎn)業(yè)與民眾的實(shí)際成果。（作者是北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院博士研究生）
