編者按 科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。習近平總書記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，面向高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作目標任務，提出一系列新理念、新思想、新要求。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。即將召開的黨的二十屆四中全會將審議“十五五”規(guī)劃建議。如何把握中長期規(guī)劃的重要意義和根本價值取向？如何理解我國落實五年規(guī)劃的“超強的執(zhí)行力”？本報約請三位專家研討交流。

“ 十四五”期間，一大批科技前沿成果取得重大突破，“祝融號”火星車首次登陸火星。 國家航天局圖

■主持人：

任思蘊 本報記者

■嘉 賓：

王永杰 中共上海市委黨校副校長、教授

殷德生 華東師范大學經(jīng)濟與管理學院院長、教授

李 健 上海社會科學院研究員

文匯報：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！比绾紊羁贪盐罩虚L期規(guī)劃對于推進中國式現(xiàn)代化的重要意義和優(yōu)勢所在？

王永杰：中長期規(guī)劃作為我們黨治國理政的重要經(jīng)驗和獨特政治優(yōu)勢，是推進中國式現(xiàn)代化的核心機制，為中國式現(xiàn)代化提供了堅實保障。

第一，提供戰(zhàn)略定力與穩(wěn)定預期。面對現(xiàn)代化的復雜性與長期性，中長期規(guī)劃通過科學研判，設定清晰、可操作的階段性目標與路線圖，有效避免發(fā)展碎片化與短期行為，確保國家戰(zhàn)略意志的連貫性，有力凝聚全民共識，為中國式現(xiàn)代化錨定穩(wěn)定航向，確?！耙粡埶{圖繪到底”。

第二，實現(xiàn)資源高效配置，聚焦國家戰(zhàn)略重點。中長期規(guī)劃通過更好發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置政策、資本、技術(shù)、人才等要素資源，引導全社會力量聚焦國家戰(zhàn)略重點，確保“全國一盤棋”強大合力，攻克現(xiàn)代化建設中的重大難題。

第三，構(gòu)建動態(tài)調(diào)適的治理閉環(huán)。中長期規(guī)劃通過“編制-實施-評估-修訂”的動態(tài)閉環(huán)，持續(xù)推動制度體系和治理體系發(fā)展完善。這一“規(guī)劃-執(zhí)行-反饋-優(yōu)化”機制，正是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的深層密碼。通過中期評估與動態(tài)調(diào)整，規(guī)劃能靈活響應內(nèi)外部環(huán)境變化，既堅持原則性又保持治理彈性，提升國家治理體系的適應性與韌性。在不確定性加劇的全球變局中，中長期規(guī)劃以其卓越的戰(zhàn)略定力、共識凝聚力和制度適應力，為中國式現(xiàn)代化巨輪錨定航向、破浪前行提供了根本支撐。

殷德生：實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。未來學家約翰·奈斯比特將這一優(yōu)勢比喻為“規(guī)劃‘森林’，讓‘樹木’自由成長”，具體機制歸納為，“國家的長遠目標就是通過這種自上而下與自下而上的程序形成的，政府制定優(yōu)先政策和優(yōu)先發(fā)展重點，而人民各盡其責，在保持和諧與秩序的同時允許多樣性的存在”。

中國科學制定和持續(xù)實施五年規(guī)劃這一目標治理機制已經(jīng)引起世界的關注。英國前首相布萊爾曾感慨：“中國是個‘言必行’的國家。中國的情況是，一旦制定了目標，它就會信守承諾，直至最后完成目標?！敝袊伯a(chǎn)黨全面領導和推動五年規(guī)劃的制定和實施，就是圍繞中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導向，形成合理科學的“時間表”和“施工圖”。從“四個現(xiàn)代化”到“走出一條中國式的現(xiàn)代化道路”，從“社會主義現(xiàn)代化”到“小康社會”，從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，從“全面建成小康社會”到“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。通過制定和實施系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理各種社會矛盾和利益關系，實現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)勢與中國式現(xiàn)代化進程的合力。

李健：中長期規(guī)劃不僅是一種經(jīng)濟社會發(fā)展管理工具，還是我國國家治理體系中一種重要制度安排，其獨特的規(guī)劃過程、完整的內(nèi)容體系、強大的實施和推進機制，都確保其在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮戰(zhàn)略引領、資源整合和穩(wěn)定預期作用。主要體現(xiàn)在：一是錨定發(fā)展方向和提供戰(zhàn)略定力。中國式現(xiàn)代化是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，中長期規(guī)劃將宏大的中國式現(xiàn)代化發(fā)展愿景分解為可量化、可評估、可追蹤的階段性目標和具體任務，提供了清晰的“路線圖”和“時間表”。同時，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和連續(xù)性，無論外部環(huán)境如何變化，現(xiàn)代化建設基本方向和核心任務都能一以貫之。二是凝聚發(fā)展合力，實現(xiàn)“全國一盤棋”。中長期規(guī)劃能超越部門、地方利益，在全局層面統(tǒng)籌資源配置，無論是重大科技攻關、脫貧攻堅戰(zhàn)，還是“雙碳”目標，都需要跨地區(qū)、跨部門、長周期協(xié)同合作，中長期規(guī)劃就是協(xié)同合作的“總調(diào)度令”。三是可以更好駕馭各種復雜性和風險挑戰(zhàn)。當前，科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、人口老齡化、地緣政治動蕩等長期性、結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)日益突出，通過中長期規(guī)劃的前瞻性和預警性，可以在科技革命、國際競爭等方面提前布局，補齊關鍵短板，建立健全風險風控機制。中長期規(guī)劃并非鐵板一塊，在實施過程中會進行中期評估和動態(tài)調(diào)整，兼顧了戰(zhàn)略剛性和應對不確定性的戰(zhàn)術(shù)彈性。四是體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想。中長期規(guī)劃將“共同富?！薄懊篮蒙睢薄懊裆ｌ怼钡葍r值理念轉(zhuǎn)化為就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等具體民生指標和公共服務項目，確保發(fā)展成果能夠更公平、更可持續(xù)惠及全體人民，這正是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

文匯報：馬克思認為，“歷史活動是群眾的活動”。習近平總書記就“十五五”規(guī)劃制定提出一系列新思想新觀點新論斷，尤其強調(diào)“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”“把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來”。如何科學把握這些重要論述的方法論意蘊和實踐價值？

王永杰：習近平總書記關于“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”“把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來”的重要論述，遵循馬克思主義唯物史觀，是新時代群眾路線的生動體現(xiàn)，深刻揭示了中長期規(guī)劃工作的方法論靈魂與實踐價值的有機統(tǒng)一。

第一，價值原點是“人民至上”。規(guī)劃的根本價值取向是“造福人民”。規(guī)劃全過程必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點。這是對馬克思主義唯物史觀“人民是歷史創(chuàng)造者”核心立場的堅守，確保規(guī)劃不偏離社會主義本質(zhì)要求。

第二，方法論意蘊是頂層設計與問計于民辯證統(tǒng)一。“頂層設計”確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，把握發(fā)展方向；“問計于民”則是踐行群眾路線，通過開門編規(guī)劃、廣泛調(diào)研、網(wǎng)絡問策、專家咨詢等多種形式，汲取人民智慧，感知群眾急難愁盼。這本質(zhì)上是民主集中制原則在規(guī)劃領域的創(chuàng)造性運用，是全過程人民民主的生動實踐。

第三，實踐價值是提升規(guī)劃科學性與合法性的根本途徑。通過廣泛匯聚民智民意，使規(guī)劃目標、任務、舉措更接地氣、更符合實際需求，有效識別真問題、找到真辦法，減少決策失誤；通過問計于民，凝聚共識，尋求最大公約數(shù)。民眾參與規(guī)劃編制，增強了其對規(guī)劃的認同感、歸屬感和主人翁意識，為規(guī)劃的有效實施奠定了最廣泛的群眾基礎和社會支持，極大提升規(guī)劃的有效性和執(zhí)行力；這一方法論推動了多元協(xié)同共治的發(fā)展，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在規(guī)劃領域的具體體現(xiàn)。堅持“人民至上”“頂層設計與問計于民相統(tǒng)一”的方法論，是確保規(guī)劃科學、民主、有效實施的生命線。

殷德生：習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。中長期規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，因此發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，充分利用各類渠道傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。中長期規(guī)劃必須順應人民意愿、符合人民所思所盼，要深入基層調(diào)查研究、反復論證以及科學求證。

在頂層設計上，習近平總書記提出，“我們黨對建設社會主義現(xiàn)代化國家在認識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進程，為新發(fā)展階段全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定了實踐基礎、理論基礎、制度基礎”。對于“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性要求，習近平總書記強調(diào)，“著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標”，注重目標任務和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。

在問計于民上，以多種方式聽取人民群眾的意見建議，充分吸收廣大群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。在“十四五”規(guī)劃編制過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，這在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。對此，習近平總書記指出，“要總結(jié)這次活動的經(jīng)驗和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用”?！笆逦濉币?guī)劃編制工作也開展了網(wǎng)絡征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條。習近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示強調(diào)，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐。

李健：習近平總書記的這些重要論述都蘊含著深刻的理論內(nèi)涵和卓越的實踐價值，是指導中國式現(xiàn)代化的科學方法論。其中，“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”是價值理性，“把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來”是實踐路徑。

“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”明確了發(fā)展的目的和歸宿，源自中國共產(chǎn)黨“為人民服務”的根本宗旨，是“人民至上”立場的集中體現(xiàn)，強調(diào)發(fā)展的最終評價標準是人民獲得感、幸福感、安全感，規(guī)劃必須著眼于民生需求、共同富裕、社會公平、生態(tài)環(huán)境等與人民福祉相關的領域。

“把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來”解決了“如何實現(xiàn)價值目標”的路徑問題。在頂層設計中，黨中央站在全局和長遠高度，進行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃，確保發(fā)展有明確方向、整體布局及戰(zhàn)略重點，“集中力量辦大事”避免碎片化和短期行為。問計于民是指在規(guī)劃制定過程中，深入群眾、深入基層，廣泛聽取專家學者、社會各界和普通民眾的意見建議，讓規(guī)劃扎根于實踐沃土，反映最真實、最迫切的民生訴求。頂層設計從問計于民中汲取智慧和合法性基礎，使規(guī)劃更科學、更貼近實際，問計于民則在頂層設計框架內(nèi)進行，使民意訴求能夠被整合并上升為國家戰(zhàn)略，二者相互促進、相輔相成，共同服務于“造福人民”這一根本價值。

文匯報：在河南考察期間，習近平總書記談及五年規(guī)劃時指出，“有超強的執(zhí)行力來落實這些規(guī)劃”。制定經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的國家不只有中國，但并非都能像中國這樣朝著既定目標堅定落實并取得成功。解碼十四個五年規(guī)劃中我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就，什么是這種“超強的執(zhí)行力”的來源和保障？

王永杰：五年規(guī)劃“超強執(zhí)行力”植根于黨的領導和中國特色社會主義獨特的制度體系和治理體系，“十五五”規(guī)劃將繼續(xù)強化這一優(yōu)勢。

首先，黨的集中統(tǒng)一領導是根本保障。中國共產(chǎn)黨作為最高政治領導力量，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和連續(xù)性。從規(guī)劃編制到實施，黨組織體系貫穿始終，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，并依靠科學嚴密的組織網(wǎng)絡和強大的動員能力，確保各項任務層層分解、落實到位。

其次，有為政府和有效市場協(xié)同推進。我國建立了從中央到地方權(quán)責清晰、運行高效的行政體系。規(guī)劃目標被分解為具體的年度計劃、重點項目和考核指標，納入各級政府的工作議程和績效考核，形成強大的行政驅(qū)動力。各部門、各地方之間的協(xié)同配合，提升了整體執(zhí)行效率。政府通過規(guī)劃清晰傳遞政策信號、優(yōu)化營商環(huán)境、引導資源流向，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，響應規(guī)劃導向。這種協(xié)同確保了宏觀戰(zhàn)略意圖與微觀主體活力的有效結(jié)合?！笆逦濉币?guī)劃將更強調(diào)科技自立自強、綠色低碳轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略任務，其落實更需要這種協(xié)同。

再次，廣泛的社會動員與參與是深厚基礎。規(guī)劃制定過程本身就包含多方協(xié)商、公眾參與環(huán)節(jié)，增強了社會認同感。實施過程中，通過宣傳引導和政策激勵，能夠有效調(diào)動國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織等多元主體的積極性，形成全社會共同推進規(guī)劃落實的合力。

最后，持續(xù)的評估與監(jiān)督機制是重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃實施中期和末期都會進行嚴格評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)整優(yōu)化，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等機制共同作用，確保執(zhí)行不偏向、不走樣。這種以黨的領導為根本、以高效政府為執(zhí)行主體、以社會共識為基礎、以動態(tài)評估為校準的完整閉環(huán)，共同鑄就了中國規(guī)劃獨特的“超強執(zhí)行力”。展望“十五五”規(guī)劃，這一成熟穩(wěn)定的制度框架必將繼續(xù)為其有效落實提供堅實支撐。

殷德生：首先，前瞻性把握國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化。習近平總書記指出，“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！痹谥\劃中長期規(guī)劃中，把百年變局加速演進作為把握國際形勢的基本考量；把“辦好自己的事”作為全面深化改革、擴大高水平開放的重要抓手。

其次，新的發(fā)展理念引領發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。黨的十八大以來，中長期規(guī)劃全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，以開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展解決社會公平正義問題。

再次，扭住目標不放松，“一張藍圖繪到底”。建設成為社會主義現(xiàn)代化國家，是我國中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。習近平總書記指出，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！庇辛艘灰载炛哪繕耍乱徊骄褪菍嵤C制，習近平總書記將其概括為，“對各方面的目標任務……抓住關鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，與整體目標保持取向一致性?！?/p>

最后，把中國共產(chǎn)黨的全面領導貫穿中長期規(guī)劃和實施的全過程。堅持黨的全面領導，是中長期規(guī)劃制定和實施的基本原則和根本保證。一方面，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保規(guī)劃制定和實施始終沿著正確政治方向前進；另一方面，把黨的領導貫穿于推進中國式現(xiàn)代化各方面全過程，使得規(guī)劃制定和實施始終堅持以人民為中心。

李健：中國的中長期規(guī)劃以其驚人執(zhí)行力和落地效果而獨樹一幟，這源于一整套環(huán)環(huán)相扣、相互支撐的獨特制度體系和運行機制。一是穩(wěn)定的政治核心與戰(zhàn)略定力。中國共產(chǎn)黨的堅強領導，保證了中國穩(wěn)定的政治環(huán)境和政策連續(xù)性。通過黨的組織體系，自上而下地統(tǒng)一思想、凝聚共識，將規(guī)劃任務作為重要的政治任務推進。二是嚴密、高效的組織執(zhí)行體系。在國家規(guī)劃出臺后，各級地方政府會迅速制定本地區(qū)的“規(guī)劃綱要”或“實施方案”，縱向的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級政府傳導機制，將宏觀目標層層分解細化；橫向的“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同”，黨委負責把握方向，政府負責具體執(zhí)行，各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成政策合力。三是精準的“目標-任務”分解與考核體系。規(guī)劃中的宏觀目標會分解為一系列約束性指標和預期性指標，通過整合各種政府力、市場力共同完成。此外，規(guī)劃目標完成情況被納入各級領導干部政績考核體系中，激勵地方政府官員完成任務。四是強大的資源動員與統(tǒng)籌能力。“集中力量辦大事”是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，在財政方面，國家通過財政預算、專項國債、政策性金融等工具，為規(guī)劃中的重大工程、重點項目提供資金保障；在資源方面，對國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略領域，政府能夠引導人才、資本、技術(shù)等要素資源向其集中，形成突破。五是動態(tài)監(jiān)測、評估與調(diào)整機制。每個五年規(guī)劃執(zhí)行到中期和結(jié)束時，政府會組織全面的評估，檢查進度、發(fā)現(xiàn)問題、分析原因。根據(jù)評估結(jié)果和國內(nèi)外形勢的新變化，對規(guī)劃進行適當?shù)奈⒄{(diào)和修正，使其更符合實際發(fā)展需要，這保證了規(guī)劃的科學性和有效性。

觀點

王永杰

“不確定性加劇的全球變局中，中長期規(guī)劃以其卓越的戰(zhàn)略定力、共識凝聚力和制度適應力，為中國式現(xiàn)代化巨輪錨定航向、破浪前行提供了根本支撐。

殷德生

“中長期規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，必須順應人民意愿、符合人民所思所盼，要深入基層調(diào)查研究、反復論證以及科學求證。

李健

“中國的中長期規(guī)劃以其驚人執(zhí)行力和落地效果而獨樹一幟，這源于一整套環(huán)環(huán)相扣、相互支撐的獨特制度體系和運行機制。

本文刊于2025年10月19日文匯報5版文匯理論周刊