編者按：10月21日，日本臨時(shí)國會(huì)將進(jìn)行首相指名選舉。公明黨退出與自民黨的聯(lián)盟以及民粹主義政黨漸成氣候，令日本政壇格局碎片化。未來日本內(nèi)外政策將發(fā)生什么變化？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

項(xiàng)昊宇：中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員

白如純：中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員

笪志剛：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所研究員

日本政治陷入“碎片化困境”

項(xiàng)昊宇

近來，日本政壇陷入持續(xù)動(dòng)蕩，首相一度“難產(chǎn)”的背后，是日本面臨的深刻發(fā)展困境和國家治理能力的衰退。盡管目前自民黨總裁高市早苗仍有機(jī)會(huì)當(dāng)選新任首相，但等待她的絕非坦途，而是空前嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

2023年底爆出的自民黨議員收受政治獻(xiàn)金回扣的“黑金丑聞”持續(xù)發(fā)酵，使自民黨接連丟失眾參兩院多數(shù)議席，也導(dǎo)致其與公明黨長達(dá)26年的攜手走向破裂，重創(chuàng)了其執(zhí)政根基。面對(duì)老氣橫秋、積重難返的傳統(tǒng)政黨，日本民眾表現(xiàn)出厭倦情緒，把選票投向了新興政黨。國民民主黨、參政黨等具有民粹色彩的小黨崛起，使日本政壇格局碎片化，內(nèi)外政策走到了一個(gè)新的十字路口。

日本政治動(dòng)蕩的直接后果，是加劇政策的短期功利性，尤其是在民粹政治抬頭的當(dāng)下。朝野政黨激烈的政策路線之爭背后，是權(quán)力和利益之爭。在自民黨和維新會(huì)圍繞組建執(zhí)政聯(lián)盟的政策磋商中，焦點(diǎn)議題在于削減國會(huì)議員人數(shù)和大阪“副首都”構(gòu)想，而非外界關(guān)注的政治獻(xiàn)金制度改革和經(jīng)濟(jì)民生議題。削減國會(huì)議員人數(shù)會(huì)觸動(dòng)既有大黨利益，又能削減財(cái)政支出，迎合了日本民眾對(duì)政治的不滿情緒和改革訴求。而對(duì)政治根基在大阪地區(qū)的日本維新會(huì)而言，一心想要讓大阪獲得部分首都功能的轉(zhuǎn)移，多少會(huì)讓外界覺得私心過重。因此，這些改革并不直接事關(guān)日本整體經(jīng)濟(jì)民生的改善，遑論深層次的結(jié)構(gòu)性改革。

長期以來，日本政局不時(shí)出現(xiàn)動(dòng)蕩，首相頻繁更迭，似乎并未影響到日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但日本經(jīng)濟(jì)的表面繁榮和社會(huì)的高度穩(wěn)定背后，是發(fā)展的長期停滯、創(chuàng)新活力的衰減，國力走在一條漫長的下坡路上。以美元換算的日本經(jīng)濟(jì)總量和居民收入水平30年原地踏步，在全球經(jīng)濟(jì)中的比重從巔峰時(shí)的18%已經(jīng)萎縮至不足4%，所謂“失去的30年”并非虛言。

根本上而言，日本突破發(fā)展困境需要大刀闊斧的結(jié)構(gòu)性改革。日本經(jīng)濟(jì)長期依賴出口產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的既有增長模式，對(duì)內(nèi)面臨人口萎縮和勞動(dòng)力短缺等深刻危機(jī)，對(duì)外面臨新興經(jīng)濟(jì)體崛起帶來的競爭壓力。高市早苗主導(dǎo)推進(jìn)的“經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略”，試圖通過降低對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴、維護(hù)本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)壁壘，來維系日本經(jīng)濟(jì)的競爭力，但此舉治標(biāo)不治本，無法解決日本經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)需見頂和創(chuàng)新動(dòng)力不足的困境。相反，在日本最需要吸引外勞和海外游客的時(shí)候，自民黨卻與維新會(huì)在強(qiáng)化外國人管控方面達(dá)成一致，迎合了右翼勢(shì)力的排外主義風(fēng)潮。

此外，日本積重難返的少子老齡化和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求跨越代際的長線解決方案，但選舉政治的重壓使得政黨政客無暇顧及深層次改革，也缺乏政治魄力和持續(xù)投入去執(zhí)行長期戰(zhàn)略。至少在今后幾年，疲于自保的短命內(nèi)閣更缺乏足夠的政治資本和時(shí)間窗口去推動(dòng)這些變革。

在外交和安保層面，面對(duì)大國地位旁落的危機(jī)，右翼保守陣營主張打造“強(qiáng)大日本”的政治愿景，但無論是推動(dòng)增加防衛(wèi)開支，還是修改和平憲法，都蘊(yùn)含著潛在風(fēng)險(xiǎn)。激進(jìn)的強(qiáng)軍擴(kuò)武面臨國內(nèi)財(cái)政制約，也勢(shì)必引發(fā)地區(qū)國家警惕戒備，加劇日本的安全焦慮。同時(shí)隨著和平憲法被逐步架空，日本戰(zhàn)后和平發(fā)展的軟實(shí)力資產(chǎn)和道義招牌也會(huì)進(jìn)一步被折損。而日本右翼保守政客在民族主義上的訴求和修正主義歷史觀，可能助長新政權(quán)在歷史問題和領(lǐng)土爭端上的冒險(xiǎn)主義，引發(fā)與周邊國家的摩擦沖突，進(jìn)而惡化日本的外部環(huán)境。日本右翼保守勢(shì)力所追求的國家安全和大國地位，在其實(shí)際政策的反作用力下只會(huì)取得事與愿違的結(jié)果。

日本政局持續(xù)動(dòng)蕩是特殊的制度設(shè)計(jì)和政治文化的產(chǎn)物，也是長期以來未能解決治理問題的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)停滯到人口危機(jī)，再到僵化的戰(zhàn)略思維和行政體系，解決這些結(jié)構(gòu)性難題，決定了日本更需要一個(gè)擁有強(qiáng)大民意基礎(chǔ)、長期執(zhí)政能力和清晰改革藍(lán)圖的穩(wěn)定政府。

無論誰當(dāng)選首相，執(zhí)政路都不會(huì)平坦

白如純

隨著10月21日首相指名選舉臨近，圍繞能否再度實(shí)現(xiàn)歷史性“政權(quán)更迭”，日本政局一時(shí)呈現(xiàn)出眾說紛紜、莫衷一是的亂象。目前，由于自民黨和日本維新會(huì)已協(xié)商將于20日簽署成立聯(lián)合政權(quán)的協(xié)議書，高市早苗當(dāng)選首相的可能性正在增大。不過，圍繞此次首相選舉所暴露出的日本政治混亂短期內(nèi)不會(huì)結(jié)束，總體右傾化氛圍下，日本政治和社會(huì)的未來走向值得密切關(guān)注。

不久前，公明黨宣布退出與自民黨的執(zhí)政聯(lián)盟，猶如在日本政界拋下了一枚震撼彈。公明黨的退出標(biāo)志著自公執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)斗表面化，進(jìn)一步加劇了日本政局混亂。自公兩黨聯(lián)合執(zhí)政近四分之一世紀(jì)，但公明黨和自民黨終究是兩個(gè)擁有不同理念的政黨，兩者關(guān)系破裂并非“一日之寒”。公明黨退出執(zhí)政聯(lián)盟在一定程度上可以說是對(duì)自民黨的警醒。自民黨新總裁高市早苗為迎合部分保守群體，置大多數(shù)日本民眾的期待于不顧，重用有“黑金”政治“污點(diǎn)”的萩生田光一等，最終導(dǎo)致公明黨與之“劃清界限”。

隨著公明黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，各黨圍繞首相提名選舉的博弈白熱化，帶來政局走勢(shì)的不確定性。高市早苗能否如愿當(dāng)選新首相一度成為未知數(shù)。按照選舉規(guī)則，如果第一輪沒有人過半數(shù)，那么得票多的前兩位候選人將進(jìn)入第二輪投票，第二輪得票簡單多數(shù)者當(dāng)選。因此，自民黨能否拉攏某個(gè)在野黨加入聯(lián)合政權(quán)以阻止在野黨實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，成為日本政治亂局的關(guān)鍵看點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，立憲民主黨多次主動(dòng)示好國民民主黨，推選該黨代表玉木雄一郎為新聯(lián)合政權(quán)首相。但倚仗精于政治算計(jì)的麻生太郎等自民黨大佬的加持，高市也在分化在野勢(shì)力，拉日本維新會(huì)（在議會(huì)中占據(jù)35席）聯(lián)合執(zhí)政便成為合理選項(xiàng)。但無論誰當(dāng)選首相，其執(zhí)政之路都不會(huì)平坦。即便高市在維新會(huì)配合之下勉強(qiáng)當(dāng)選，其政權(quán)運(yùn)營與石破茂內(nèi)閣相比恐將更加困難。法案或預(yù)算等棘手問題的解決需尋求在野黨合作，會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外政策被掣肘的尷尬局面。反之，如果在野黨間討價(jià)還價(jià)，使聯(lián)合執(zhí)政成為現(xiàn)實(shí)，缺乏共同執(zhí)政理念的各方勢(shì)力也很難長期共處。日本政壇或?qū)⒃俣认萑搿耙荒暌幌唷惫秩?，影響其?nèi)外政策的連續(xù)性。

日本政治光譜已經(jīng)整體右移，不過其與近年歐美國家的“右傾化”似有不同，歐美式右傾化浪潮具有明顯的排外主義和民粹主義特征，而日本型右傾化的特點(diǎn)則表現(xiàn)為保守、傳統(tǒng)的國內(nèi)政治傾向。因?yàn)槿毡静⒎莻鹘y(tǒng)移民國家，其相對(duì)排外的右傾化更多表現(xiàn)為歷史修正主義和所謂的“正常國家化”等內(nèi)向型特征，如修改歷史教科書、修改憲法和擴(kuò)大集體自衛(wèi)權(quán)等。

令人始料未及的是2025年日本參議院選舉，作為極右翼政黨代表的參政黨獲得14席，席位數(shù)大幅上升引起輿論嘩然。以參政黨異軍突起為標(biāo)志，日本政治右傾化呈現(xiàn)新形態(tài)，以往不被看好的排外主義和民粹主義成為新興政黨的重要主張，也成為選舉中辯論的焦點(diǎn)。打著“日本人優(yōu)先”等口號(hào)，圍繞“外國人問題”為中心闡述政治主張，以此獲得選票。值得注意的是，高市早苗等自民黨政客也大肆鼓噪“外國人問題”以博取眼球。

總之，自民黨與日本維新會(huì)耦合若成功，其組建的聯(lián)合政權(quán)將面臨挑戰(zhàn)。一旦日本政黨政治陷入混亂，民粹主義將順勢(shì)抬頭。自民黨已因“政治與金錢”等劣跡造成信任危機(jī)，如果朝野各方勢(shì)力以宣揚(yáng)民粹主義爭取上位，或操弄“排外”議題謀求政治利益，對(duì)日本政局未來走向的擔(dān)憂就不是小題大做了。

“雙右”聯(lián)手，東北亞合作受沖擊

笪志剛

由于日本維新會(huì)選擇與自民黨展開聯(lián)合執(zhí)政磋商，放大了催生極右政權(quán)的可能性，“雙右”政黨聯(lián)手將加速日本政壇向右轉(zhuǎn)。由此帶來的沖擊波可能不僅將反噬其內(nèi)政，因新政權(quán)保守的外交、安保、修憲政策，針對(duì)二戰(zhàn)史觀認(rèn)知、在日外國人的偏激應(yīng)對(duì)等姿態(tài)，或?qū)Ыo周邊國家更多不確定性，尤其帶給東北亞區(qū)域合作更多擔(dān)憂。

首先，日韓關(guān)系將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。李在明執(zhí)政以來延續(xù)了改善對(duì)日關(guān)系的基調(diào)，兩國“穿梭外交”也已展開，但橫亙?cè)趦蓢g的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)矛盾并未徹底解決。若日本政權(quán)未來更加右傾保守，爭議與矛盾也將隨之而來。

其一，歷史認(rèn)知再次成為焦點(diǎn)。作為激進(jìn)的右傾政客，高市早苗不僅多次參拜靖國神社，還將日本在“慰安婦”、“戰(zhàn)時(shí)綁架勞工”等歷史議題上的對(duì)韓道歉視為 “自虐史觀”，宣稱在歷史認(rèn)知上決不讓步，其強(qiáng)硬姿態(tài)或?qū)?dǎo)致兩國在歷史問題上再度對(duì)立。其二，領(lǐng)土爭執(zhí)重新發(fā)酵。高市主張對(duì)竹島（韓國稱獨(dú)島）擁有主權(quán)，公開稱官員應(yīng)出席“竹島日”活動(dòng)，并稱“沒有必要看對(duì)方眼色”，這可能令日韓改善關(guān)系遭遇急剎車。其三，美日韓合作或?qū)⑹艿接绊憽Ｃ绹恢迸Υ楹先枕n改善關(guān)系并服務(wù)于自身的“印太戰(zhàn)略”，岸田等內(nèi)閣也做了一些推動(dòng)，但未來日本內(nèi)閣可能更依賴保守選民支持，韓國在選邊站和對(duì)朝強(qiáng)硬上的壓力加大，將影響兩國深化安保互信，甚至沖擊美日韓合作本身。

其次，中日關(guān)系或?qū)⒚媾R新挑戰(zhàn)。高市此前在事關(guān)中日關(guān)系方面的觀點(diǎn)、立場(chǎng)和主張一直備受質(zhì)疑，其言論成為影響兩國關(guān)系穩(wěn)定及兩國民意互動(dòng)的負(fù)面因子。未來若日本政界走向保守政治，將對(duì)中日關(guān)系造成沖擊。

一是歷史問題和修憲企圖引發(fā)民意對(duì)立。日本右翼保守政客圍繞二戰(zhàn)歷史認(rèn)知的所作所為一直遭中日民意抵制，而且該陣營的底色基本為修改日本憲法的推動(dòng)者，對(duì)組建“國防軍”持積極推動(dòng)態(tài)度。這些都將觸碰中國民意的底線，引發(fā)民眾對(duì)日本右傾化及混亂政局的警惕。

二是政治因素或?qū)⒂绊懡?jīng)濟(jì)互動(dòng)。公明黨脫離執(zhí)政聯(lián)盟可能會(huì)讓自民黨未來在對(duì)華外交和經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)一步轉(zhuǎn)向防范和遏制，經(jīng)濟(jì)安全和所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”將成為遏制籌碼。經(jīng)濟(jì)防范和安保遏制雙重因素或?qū)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)交流遇冷，中日應(yīng)避免重陷“政冷經(jīng)冷”。

最后，東北亞區(qū)域合作可能將受到日本混亂政局波及。明治維新以來近160年的日本近現(xiàn)代史證明，日本在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都扮演了區(qū)域動(dòng)蕩麻煩者和穩(wěn)定機(jī)制破壞者的角色，如今日趨右傾化的混亂政局，讓人再次擔(dān)憂其是否重蹈歷史覆轍。

一方面，未來日本內(nèi)閣將強(qiáng)調(diào)日美同盟下的外交服務(wù)國家利益，支持突破“專守防衛(wèi)”，構(gòu)筑“反擊能力”，其加強(qiáng)軍備的理念將破壞域內(nèi)的均勢(shì)平衡，加劇相關(guān)區(qū)域的摩擦風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，區(qū)域合作的政治互信基礎(chǔ)恐將遭遇沖擊。日本右翼保守陣營鼓吹“經(jīng)濟(jì)安全”，也曾主導(dǎo)泛安全化的立法。其強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全將產(chǎn)生投資審查、技術(shù)管制、供應(yīng)鏈脫鉤等惡果，不僅損害東北亞正常經(jīng)貿(mào)往來，使東北亞區(qū)域合作趨于降溫，也將影響區(qū)域合作的制度和互信基礎(chǔ)。

旅游等人文及民間交流一直是東北亞合作的不竭動(dòng)力，也是保持東北亞良好氛圍的基礎(chǔ)。希望未來日本內(nèi)閣避免渲染歧視外國人言論，不要嘗試推動(dòng)防范外國人的立法，因?yàn)檫@不僅將激活本國民族主義情緒，還將直接影響人文交流，拉低民眾相互理解和往來頻度。越是在關(guān)鍵時(shí)刻，中日韓越應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域交流與合作的民意及社會(huì)基礎(chǔ)。