五年規(guī)劃是中國對未來五年的發(fā)展愿景、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域所作的頂層設(shè)計(jì)。五年規(guī)劃旨在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，擘畫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。新中國成立以來,中國已經(jīng)先后編制實(shí)施了十四個(gè)五年規(guī)劃。實(shí)踐證明，五年規(guī)劃有力推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五年規(guī)劃是中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策機(jī)制。一方面，健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。另一方面，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、落實(shí)機(jī)制，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，切實(shí)增強(qiáng)政策合力。

五年規(guī)劃體現(xiàn)了中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事是中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。資源總是有限的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢可以協(xié)同調(diào)動(dòng)各方，團(tuán)結(jié)全黨全國人民，凝聚推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

五年規(guī)劃體現(xiàn)了“有效市場”與“有為政府”的有機(jī)結(jié)合，既能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能夠發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，共同驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五年規(guī)劃對于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，有助于政府更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

作為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的頂層設(shè)計(jì)，五年規(guī)劃是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用主要包括以下方面：

一是彌補(bǔ)市場失靈。在市場無法有效發(fā)揮效率的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)科研、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域，五年規(guī)劃通過設(shè)定約束性指標(biāo)，加大財(cái)政投入，確保這些關(guān)乎長遠(yuǎn)和全局的領(lǐng)域得到充分發(fā)展。

二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資源配置。五年規(guī)劃通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展布局和重大項(xiàng)目，引導(dǎo)資源流向國家優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)設(shè)施、前沿科技、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

三是發(fā)揮“全國一盤棋”的統(tǒng)籌優(yōu)勢。五年規(guī)劃超越地方和部門的局部利益，從國家整體利益出發(fā)，布局像南水北調(diào)、西電（氣）東輸、高鐵網(wǎng)絡(luò)、“東數(shù)西算”等大型工程，依靠舉國體制辦大事。

四是統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。五年規(guī)劃不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，也涵蓋科技創(chuàng)新、民生福祉、綠色生態(tài)、國家安全、改革開放等方方面面，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)整體性、全面性和協(xié)調(diào)性。

五是凝聚社會(huì)共識(shí)。五年規(guī)劃在制定過程中要向黨內(nèi)、黨外、智庫、企業(yè)、公眾等廣泛征求意見并進(jìn)行民主協(xié)商，將黨的主張、國家意志和人民意愿有機(jī)統(tǒng)一起來。這種開門問策、集思廣益的決策方式，有助于五年規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

六是通過規(guī)劃實(shí)施提升治理效能。五年規(guī)劃一經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，就具有法律效力，成為各級政府和社會(huì)各界的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，能夠有效動(dòng)員和組織全國力量，形成強(qiáng)大社會(huì)合力。同時(shí)，五年規(guī)劃還能夠減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性，給予企業(yè)、投資者和公眾穩(wěn)定預(yù)期，從而助力其做出更理性的長期決策。

七是形成制度約束。五年規(guī)劃從目標(biāo)設(shè)定、重大項(xiàng)目，到任務(wù)分解、中期評估，以至最終總結(jié)并與新規(guī)劃銜接，體現(xiàn)黨和政府非凡的戰(zhàn)略定力、執(zhí)行能力和學(xué)習(xí)適應(yīng)能力。五年規(guī)劃提出的可衡量的約束性指標(biāo)，成為考核和評估各級政府工作績效的重要依據(jù)，激勵(lì)各方確保政策落地見效。（作者系長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授袁正）

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟