近日，中國(guó)連續(xù)出臺(tái)政策升級(jí)稀土出口管制措施。這一行動(dòng)體現(xiàn)了中美貿(mào)易博弈的深層轉(zhuǎn)向：雙方較量已從傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘、出口管制等領(lǐng)域，進(jìn)一步聚焦于規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)正通過精細(xì)化政策設(shè)計(jì)，在規(guī)則層面建立起可持續(xù)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

稀土之爭(zhēng)是觀察這場(chǎng)規(guī)則制定權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的最佳窗口。中國(guó)近期擴(kuò)大稀土物項(xiàng)與稀土技術(shù)出口管制，并非簡(jiǎn)單采取“禁令”，而是引入“許可制”審查體系，并設(shè)定低至0.1%的含量標(biāo)準(zhǔn)。這意味著全球范圍內(nèi)幾乎任何含有中國(guó)稀土成分的產(chǎn)品，都須接受中國(guó)合規(guī)審查。這種設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的對(duì)等反制，在全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)搭建起由中國(guó)掌控的“合規(guī)審查機(jī)制”。

在中美圍繞港口費(fèi)用展開的博弈中，規(guī)則性反制思維同樣得到凸顯。美國(guó)依托所謂“301調(diào)查結(jié)果”，于2025年10月14日起對(duì)中國(guó)企業(yè)擁有、運(yùn)營(yíng)及建造的船舶加收港口服務(wù)費(fèi)，中國(guó)則于當(dāng)日起同步對(duì)涉美船舶征收特別港務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與美方精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)。

值得注意的是，中方反制并非“臨時(shí)起意”，而是以堅(jiān)實(shí)法律框架為支撐。2025年9月底修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》已明確，當(dāng)他國(guó)采取歧視性措施時(shí)，中方有權(quán)收取特別費(fèi)用、限制港口準(zhǔn)入。這無疑為反制提供了清晰的行政法規(guī)依據(jù)。這種基于規(guī)則的回應(yīng)，比單純提高關(guān)稅更具韌性與可持續(xù)性。

從更深層次來看，中方的反制措施已超越單一領(lǐng)域?qū)_，成為完善貿(mào)易防御體系的實(shí)踐。除針對(duì)港務(wù)費(fèi)展開精準(zhǔn)反制外，中國(guó)商務(wù)部還將聯(lián)合歐盟、日韓等航運(yùn)利益相關(guān)方，在WTO框架下發(fā)起合規(guī)性訴訟，質(zhì)疑美方措施的歧視性本質(zhì)。中國(guó)船東協(xié)會(huì)也在推動(dòng)建立“國(guó)際航運(yùn)公平聯(lián)盟”，凝聚全球共識(shí)。這種體系化行動(dòng)既可以避免貿(mào)易摩擦泛化升級(jí)，又通過明確規(guī)則邊界，為全球航運(yùn)市場(chǎng)確立了“反對(duì)單邊歧視、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”的行為準(zhǔn)則，其構(gòu)建秩序的價(jià)值遠(yuǎn)勝于短期利益博弈。

中國(guó)能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反制，底氣源于自身扎實(shí)的發(fā)展根基：完整的供應(yīng)鏈體系、龐大的內(nèi)需市場(chǎng)與穩(wěn)健的政策調(diào)控能力。正如德國(guó)歷史學(xué)家烏維?克魯斯曼指出的，中國(guó)通過經(jīng)濟(jì)與外交關(guān)系多元化，與眾多國(guó)家建立廣泛聯(lián)系，顯著增強(qiáng)了面對(duì)外部沖擊時(shí)的戰(zhàn)略自主性與韌性，這種政策與外交協(xié)同的反制模式，正轉(zhuǎn)化為可操作的國(guó)家戰(zhàn)略工具箱。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看，規(guī)則制定權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)并非取決于“聲音大小”或“技術(shù)強(qiáng)弱”，而在于規(guī)則本身是否具有包容性，以及如何回應(yīng)人類的共同命運(yùn)。中國(guó)的實(shí)踐清晰表明，現(xiàn)代化不等于西方化，發(fā)展道路具備多樣性。當(dāng)美國(guó)忙于筑起關(guān)稅“高墻”時(shí)，中國(guó)正以更具包容性、連接性的規(guī)則制定敘事，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入確定性。（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員魯東紅）

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟