“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?；仡欉@五年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。作為深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，面對(duì)復(fù)雜局面，迎難而上，頂住了驚濤駭浪沖擊、經(jīng)受住了重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，取得新的開(kāi)創(chuàng)性進(jìn)展。
過(guò)去這五年，經(jīng)濟(jì)全球化面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。曾經(jīng)，經(jīng)濟(jì)全球化以其無(wú)與倫比的活力，推動(dòng)了商品、資本、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，極大地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。然而，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，與此同時(shí)，地緣政治沖突頻發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭等，更如同一股股逆流，沖擊著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基石。
面對(duì)極端復(fù)雜、嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國(guó)上下同心協(xié)力，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到新的高度。
第一，堅(jiān)定推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，以制度型開(kāi)放為核心內(nèi)容的自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要形式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等制度型開(kāi)放“試驗(yàn)田”不斷開(kāi)花結(jié)果?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)達(dá)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)東南西北中的改革開(kāi)放新格局，形成近200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果；2024年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)、外資占全國(guó)的比重分別達(dá)到19.6%、24.3%；2025年底，海南自貿(mào)港將實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，進(jìn)入制度型開(kāi)放新階段。
我國(guó)持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單大幅縮減，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制“清零”，高水平開(kāi)放的雙向快車(chē)道更加通暢。2021年至2025年5月，外商累計(jì)對(duì)華直接投資4.7萬(wàn)億元，超過(guò)了“十三五”期間總額?！巴顿Y中國(guó)”品牌持續(xù)擦亮，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。此外，我國(guó)宣布對(duì)所有建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行100%稅目產(chǎn)品“零關(guān)稅”，為全球貿(mào)易自由化和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，我國(guó)在多邊、區(qū)域、雙邊等多個(gè)層次為推進(jìn)全球貿(mào)易治理體系改革提出了中國(guó)方案，作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。WTO《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》生效、《投資便利化協(xié)定》完成談判、《電子商務(wù)協(xié)定》談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，對(duì)這些進(jìn)展，我國(guó)都作出了決定性的貢獻(xiàn)。我國(guó)是2022年生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）這一世界最大自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵參與方，我國(guó)還與多個(gè)國(guó)家商簽或升級(jí)雙邊FTA。在反全球化逆流甚囂塵上的今天，我國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易自由化的重要引領(lǐng)者。
第二，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)合法國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益。面對(duì)單邊主義逆流和貿(mào)易霸凌舉措，中國(guó)采取了一系列針對(duì)性措施以維護(hù)自身合法權(quán)益。
一方面，陸續(xù)推出不可靠實(shí)體清單、反歧視調(diào)查措施等政策手段，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全與出口管制機(jī)制，打造完整的出口管制體系，為反制行動(dòng)提供有力的政策工具。另一方面，我國(guó)積極訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)美國(guó)“301調(diào)查”“232調(diào)查”和其他非法貿(mào)易限制措施提出起訴，為我國(guó)贏(yíng)得國(guó)際輿論支持、增強(qiáng)反制措施的合理性提供了重要的法理支撐。
第三，參與國(guó)際大循環(huán)的成效顯著，世界貿(mào)易和投資領(lǐng)先大國(guó)的地位更加穩(wěn)固。我國(guó)積極參與國(guó)際分工，深度融入國(guó)際大循環(huán)，貨物貿(mào)易規(guī)模從2020年的32.2萬(wàn)億元增加到2024年的43.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.0%，貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位更加穩(wěn)固。“十四五”以來(lái)，我國(guó)新增和擴(kuò)大開(kāi)放口岸40個(gè)，累計(jì)總數(shù)達(dá)311個(gè)，基本形成水陸空立體化、東中西全方位口岸開(kāi)放格局。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界第二，2024年首次突破1萬(wàn)億美元，“中國(guó)游”“中國(guó)購(gòu)”持續(xù)升溫，旅行服務(wù)成為服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。
面對(duì)逆全球化愈演愈烈的復(fù)雜外部環(huán)境，我國(guó)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，多元化貿(mào)易格局鞏固拓展。今年前7個(gè)月，我國(guó)是166個(gè)國(guó)家和地區(qū)的前三大貿(mào)易伙伴，較去年同期增加了14個(gè)。與共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口比重由2020年的29.1%升至2024年的50.3%，“十四五”前四年與東盟、拉美、非洲、中亞等新興市場(chǎng)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)10%以上。2020年起，東盟取代歐盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。貿(mào)易多元化已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)和逆全球化的有力工具。
第四，對(duì)外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙向互動(dòng)，開(kāi)放與發(fā)展相互促進(jìn)。我國(guó)外貿(mào)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，最根本的還是來(lái)自于我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。“十四五”期間，我國(guó)創(chuàng)新能力取得突破性進(jìn)展，供給側(cè)能力得到歷史性提升，解決了大部分的“卡脖子”問(wèn)題。
截至今年6月，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利有效量達(dá)501萬(wàn)件，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到15.3件?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，高質(zhì)量科技供給加快從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線(xiàn)。目前，我國(guó)累計(jì)培育形成60多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。“十四五”以來(lái)，我國(guó)新增專(zhuān)精特新中小企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家。
正是在這種創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加速培育，制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全優(yōu)勢(shì)更加明顯，制造業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
2021—2024年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，制造業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)8.4%。2021—2024年制造業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)5.4%，占全球比重接近30%，規(guī)模連續(xù)15年位居全球首位，200多種主要工業(yè)品產(chǎn)量世界第一。裝備制造等長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)日益凸顯，重點(diǎn)領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破，更多領(lǐng)域從量變到質(zhì)變、從中低端到中高端、從追趕者到領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變的步伐加快。規(guī)模以上裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2020年的33.7%升至2024年的34.6%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平持續(xù)提升。
“十四五”時(shí)期的五年是我國(guó)在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的五年，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用好改革開(kāi)放這個(gè)重要法寶，緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。展望“十五五”，我國(guó)即將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理，積極發(fā)展與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，在開(kāi)放條件下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)、教授）
