10月10日，法國總統(tǒng)馬克龍再次任命塞巴斯蒂安?勒科爾尼擔(dān)任總理。勒科爾尼曾于9月9日出任總理，接替因國民議會信任投票失利而下臺的前總理貝魯，但在10月5日完成組閣后其閃電辭職，理由是自己“繼續(xù)擔(dān)任總理的條件已不存在”。

自2024年6月歐洲議會選舉引發(fā)法國政壇地震以來，法國總理職位已四易其主，政壇呈現(xiàn)出前所未有的動蕩。在頻繁更換總理的表象下，是法國經(jīng)濟(jì)危機凸顯、政治制度弊端及政治極化現(xiàn)象愈演愈烈等矛盾的“暗流涌動”。

高福利政策引發(fā)財政危機

法國的財政危機早已不是新鮮話題。法國的社會福利支出占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的32%，遠(yuǎn)高于歐盟平均水平（28%）。但長期奉行的高福利政策同人口老齡化、生產(chǎn)力停滯不前等現(xiàn)實問題疊加，導(dǎo)致法國社會矛盾不斷加劇。

法國國家統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年第一季度，法國公共債務(wù)總額達(dá)33458億歐元，占GDP的114%，僅次于深陷債務(wù)危機的希臘和意大利。2024年，法國僅債務(wù)利息的支出就高達(dá)590億歐元，超過教育和國防預(yù)算。預(yù)計2025年，債務(wù)利息支出將達(dá)到660億歐元。更嚴(yán)峻的是，這一數(shù)字預(yù)計將在2029年攀升至1000億歐元，占GDP的3.2%，嚴(yán)重擠壓法國其他領(lǐng)域的開支。

2024年，巴尼耶政府曾試圖推行一項預(yù)算案——削減400億歐元政府部門開支和社會保障體系支出，增加近200億歐元對大企業(yè)和富裕階層加稅和提高綠色稅收。但因該預(yù)算案主張取消公共假期、凍結(jié)養(yǎng)老金漲幅，引發(fā)全民抗議和政治混亂。巴尼耶本人也因此成為自1962年以來首位被議會罷免的總理。

此前，勒科爾尼在辭職時也試圖與社會伙伴、雇主勢力以及代表雇員工會的勢力攜手共進(jìn)，特別是在失業(yè)保險、工作繁重性、社會保障等現(xiàn)已被擱置數(shù)周的議題上，但并未成功。

政治制度運轉(zhuǎn)失靈

法國“半總統(tǒng)制”在國民議會分裂背景下運轉(zhuǎn)失靈。法國第五共和國憲法確立了“半總統(tǒng)制”，初衷是通過強化總統(tǒng)權(quán)威，穩(wěn)定國內(nèi)政治局勢，防止重蹈“第四共和國時期‘議會癱瘓’導(dǎo)致政府頻繁更迭、政局動蕩”的覆轍。

憲法規(guī)定，總理需向國民議會負(fù)責(zé)，而總統(tǒng)則擁有任命總理等重要權(quán)力。從制度架構(gòu)來看，“半總統(tǒng)制”似乎建立了某種權(quán)力平衡機制，使總統(tǒng)、總理各司其職、相互制約。但在具體實踐中，只有總統(tǒng)所屬政黨在議會中占據(jù)多數(shù)席位時，這種“半總統(tǒng)制”的制度設(shè)計才能順暢運行。總統(tǒng)可憑借議會多數(shù)席位優(yōu)勢，有效推動政策實施，總理也能在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下較好地履行職責(zé)。

然而，2024年國民議會選舉后，法國政壇形成左翼、中間派、極右翼“三足鼎立”的復(fù)雜局面。馬克龍作為總統(tǒng)的權(quán)力被嚴(yán)重稀釋，難以像以往那樣憑借議會多數(shù)席位優(yōu)勢有效掌控政治局勢、推動政策落地。“半總統(tǒng)制”在實際運行中遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

2024年6月，面對極右翼國民聯(lián)盟在歐洲議會選舉中的崛起，馬克龍曾冒險解散國民議會、提前舉行立法選舉，試圖通過聯(lián)合左翼阻擊極右翼。結(jié)果適得其反：馬克龍所在的中間派聯(lián)盟“在一起”聯(lián)盟痛失86個議席，左翼“新人民陣線”雖以182席成為第一大黨，但極右翼國民聯(lián)盟也增至143席。三大陣營均未突破半數(shù)門檻，法國陷入“朝小野大”的僵局。

政治極化愈演愈烈

法國政治生態(tài)的日益極化極大破壞了其政治穩(wěn)定性。近年來，全球化帶來的利益分配不均、移民問題引發(fā)的身份認(rèn)同危機，以及傳統(tǒng)代議制民主的代表性危機愈發(fā)凸顯，成為催生法國政治極化的土壤。

在2017年大選中，兩大黨歷史性地“雙雙出局”，由中左翼社會黨與中右翼共和黨主導(dǎo)的“左右共治”模式失效，標(biāo)志著法國主流政治的衰退。法國政治光譜兩端勢力的壯大，使極右翼的反移民、反歐盟議程與極左翼的激進(jìn)福利主張和反北約立場尖銳對立，各陣營之間缺乏基本共識，政策制定過程中的妥協(xié)空間受到極大壓縮。

2024年，國民議會選舉后，極左、中間和極右政黨彼此制衡的“三角關(guān)系”又不可避免地造成法國政治僵局的常態(tài)化：共和黨成員巴尼耶任職僅5個月即因國民聯(lián)盟和左翼聯(lián)盟聯(lián)手通過不信任動議而下臺；緊接著，中右翼陣營中的重要中間黨派民主運動黨主席貝魯又因未能通過國民議會信任投票提交辭呈；馬克龍所屬的“復(fù)興黨”成員勒科爾尼接棒僅27天后，也因無法獲得議會支持迅速倒臺。

此番勒科爾尼請辭四天后，再度接受馬克龍任命出任法國總理，其前景亦不容樂觀。極右翼“國民聯(lián)盟”主席巴爾代拉在任命宣布后即吐槽這一任命是“糟糕的笑話”，稱將對勒科爾尼新政府發(fā)起不信任動議。

從“最短命總理”的曇花一現(xiàn)，到“再度上任”的峰回路轉(zhuǎn)，勒科爾尼的起落，似乎暗示了法國總統(tǒng)和國民議會間的政治對峙將成為未來三年的主旋律。這不僅意味著旨在打破政治僵局的“大聯(lián)盟”共治設(shè)想徹底破產(chǎn)，也讓2027年總統(tǒng)選舉前的法國政局充滿更多變數(shù)。（作者系中國國際問題研究院助理研究員王萌）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲