民生是最大的政治，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃啟航的歷史交匯點，回望過去5年民生保障取得的突破性進展，我們清晰看到：中國式現(xiàn)代化的核心要義始終錨定在“人民幸福生活”這一根本坐標(biāo)上。從脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，到基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升；從居民收入和經(jīng)濟增長基本保持同步，到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性改善，這份沉甸甸的民生答卷，既是制度優(yōu)勢的生動詮釋，更為“十五五”時期推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。近期國務(wù)院新聞辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，一組組翔實數(shù)據(jù)、一項項創(chuàng)新舉措，勾勒出民生保障體系正從“有沒有”向“好不好”深刻轉(zhuǎn)變。
就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略筑牢民生之本。“十四五”期間，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)近6000萬人。就業(yè)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，2024年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為22.2%、29%、48.8%，服務(wù)業(yè)就業(yè)貢獻顯著增強。這一成績離不開持續(xù)的政策支持與資金投入?！笆奈濉睍r期，中央財政安排就業(yè)補助資金3186億元，比“十三五”時期增長29%。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障也取得突破。目前已有17個省份出臺新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點方案，覆蓋外賣騎手、網(wǎng)約車司機、平臺主播等群體。
“十五五”時期，就業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)力點在于“制度適配技術(shù)變革”，既釋放數(shù)字經(jīng)濟紅利，又通過精準(zhǔn)政策托底弱勢群體。預(yù)計“十五五”規(guī)劃將延續(xù)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，更加強調(diào)“高質(zhì)量充分就業(yè)”目標(biāo)，通過政策協(xié)同與制度創(chuàng)新破解結(jié)構(gòu)性矛盾，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)。同時對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體予以政策支持，加強風(fēng)險防范與權(quán)益保障，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測重點行業(yè)用工變化。
收入分配改革激活消費潛能。“十四五”以來，我國居民收入保持較快增長。2021年我國居民人均可支配收入為35128元，2024年增至41314元?？鄢飪r因素，4年間居民人均可支配收入實際增速分別達8.1％、2.9％、6.1％和5.1％。其中農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)，收入分配差距總體呈縮小態(tài)勢。
收入分配的優(yōu)化進一步釋放了消費潛力?！笆奈濉逼陂g，我國消費市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年至2024年，社會消費品零售總額年均增長5.5%。其中，居民服務(wù)性消費支出年均增長9.6%，增速快于商品消費。展望“十五五”，居民收入增長將繼續(xù)作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要目標(biāo)之一，同時督促各級政府以更多渠道促進居民增收，提高居民收入占國民收入分配比重以及勞動報酬占初次分配總收入的比重。隨著國內(nèi)需求全方位擴大，消費潛能將得到更好釋放，消費作為經(jīng)濟增長主引擎的作用也將不斷增強，促進“增收—發(fā)展”的正循環(huán)。
公共服務(wù)升級詮釋公平溫度。如今，我國已建成全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。教育方面，我國推動進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位比例達到97%，比“十三五”末提高11.2個百分點，推動了教育事業(yè)的公平與普惠發(fā)展。社會保障方面，參保規(guī)模持續(xù)擴大，待遇水平不斷提升。截至2025年6月，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達10.71億人、2.45億人、3億人，截至8月底，社保基金累計結(jié)余9.81萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，并適當(dāng)提高部分退休人員的待遇調(diào)整水平，向中低收入群體傾斜。醫(yī)療方面，為了讓群眾就近享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，新增布局114個國家區(qū)域醫(yī)療中心、總數(shù)達125個，全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算也從無到有、惠及4億多人次。未來“十五五”期間，預(yù)計公共服務(wù)將更注重精準(zhǔn)化（如針對“一老一小”定制服務(wù)）和協(xié)同性（跨部門、跨區(qū)域資源整合）。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字化賦能和社會參與，逐步實現(xiàn)“覆蓋全民、兜住底線、均等享有”的目標(biāo)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略托舉民生底線。“十四五”期間，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁向新臺階。財政部優(yōu)化設(shè)立中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，規(guī)模從2021年的1565億元增加到2025年的1770億元，5年總金額達8505億元，較“十三五”時期增幅達60%。此外，還建立了防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，讓脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增加了近40%，有效防范了規(guī)模性返貧。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到明顯改善，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G，農(nóng)村危房改造、飲水保障也深入推進。展望“十五五”，鄉(xiāng)村振興將重點實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)型，以“科技驅(qū)動+制度創(chuàng)新”為核心，通過全鏈條產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)治理和城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)從政策扶持到內(nèi)生發(fā)展的轉(zhuǎn)變。屆時，值得期待的不僅是農(nóng)村的硬件改善，更包含鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與農(nóng)民主體性的覺醒。
從“十四五”的夯基壘臺到“十五五”的積厚成勢，中國民生保障體系正以系統(tǒng)思維擘畫民生新篇，完成從“單項突破”向“系統(tǒng)集成”的躍升。這種系統(tǒng)治理思維，正是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。未來5年，在就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動、收入政策與稅收政策配套、公共服務(wù)政策與人口政策銜接的政策協(xié)同下，將打造起一個強有力的民生保障體系，提升人民的獲得感，最終落實為億萬個體的幸福生活。中國式現(xiàn)代化道路也必將越走越寬廣，書寫世界矚目的民生發(fā)展新范式。（作者是江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
