編者按：近日，歐盟委員會發(fā)布關(guān)于產(chǎn)業(yè)和科研領(lǐng)域兩份人工智能戰(zhàn)略受到國際輿論關(guān)注。如何在全球人工智能發(fā)展競爭中不被中美拉開差距，已經(jīng)成為歐盟當(dāng)前優(yōu)先考慮的議題。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

崔洪建：北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授

肖 茜：清華大學(xué)人工智能國際治理研究院副院長

董一凡：北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究院副研究員

歐盟AI戰(zhàn)略能支撐自主目標(biāo)？

崔洪建

歐盟于近期推出分別統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和科研兩大領(lǐng)域的AI戰(zhàn)略，是近年來AI領(lǐng)域國際競爭加劇、成為大國博弈核心要素以及歐洲試圖扭轉(zhuǎn)被動局面的產(chǎn)物。

盡管歐盟早在2018年就啟動了“歐洲AI聯(lián)盟”計劃，但此后一段時間歐盟更多將AI技術(shù)的興起及其效應(yīng)視為科技、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象，并首先著眼于在倫理規(guī)范和市場監(jiān)管等方面采取措施及行動。為此歐盟通過了世界首部《人工智能法》并向外推廣，試圖延伸并放大其在規(guī)則制定和輸出上的軟實力，以此來與在AI技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和市場運用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的中美相競爭。但搶占道德制高點和搞規(guī)則輸出不僅沒能緩解歐盟在AI領(lǐng)域被不斷趕超的困境，疊床架屋的過度監(jiān)管體系還進(jìn)一步損害了本土的創(chuàng)新環(huán)境。在內(nèi)外因素刺激下，以今年4月出臺“人工智能大陸行動計劃”、誓言要將歐洲建成世界上首個“人工智能大陸”為標(biāo)志，歐盟AI戰(zhàn)略出現(xiàn)了從依靠“規(guī)則致勝”轉(zhuǎn)向兼顧能力建設(shè)、從應(yīng)對AI領(lǐng)域的單一挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向借AI發(fā)力驅(qū)動系統(tǒng)性創(chuàng)新的重大調(diào)整。此次出臺的《應(yīng)用AI戰(zhàn)略》和《科學(xué)AI戰(zhàn)略》，可以被看作是為落實“行動計劃”而提出的具體政策框架。歐盟的AI發(fā)展戰(zhàn)略因此具有了更加強(qiáng)烈的維護(hù)技術(shù)主權(quán)、提升競爭能力、支撐戰(zhàn)略自主、參與地緣博弈的色彩。

在提出一系列政策方案后，歐盟能否如愿以償?shù)赝ㄟ^AI趕超來為戰(zhàn)略自主提供支撐，主要取決于以下因素：

首先，能否以落實AI戰(zhàn)略為抓手，實現(xiàn)涵蓋科研、產(chǎn)業(yè)、投資和規(guī)則等領(lǐng)域的系統(tǒng)性創(chuàng)新。“德拉吉報告”指出歐盟面臨創(chuàng)新投入?yún)T乏、分散，無法集中資源支持顛覆式創(chuàng)新；各國市場割裂、缺乏規(guī)模效應(yīng)，難以實現(xiàn)高效的市場轉(zhuǎn)化等基本矛盾，同樣制約著AI戰(zhàn)略的落實。同時由于目前歐盟企業(yè)尤其是體量巨大的中小企業(yè)對AI應(yīng)用的認(rèn)識不足、投入不夠，要想在短期內(nèi)實現(xiàn)十大領(lǐng)域以“AI優(yōu)先”的系統(tǒng)性創(chuàng)新絕非易事。當(dāng)然，更大的障礙來自于近兩年將出臺規(guī)則律令當(dāng)作權(quán)力手段的歐盟機(jī)構(gòu)能否來一場“自我革命”，真正實現(xiàn)從過度監(jiān)管者向創(chuàng)新驅(qū)動者的角色轉(zhuǎn)變。

其次，能否在強(qiáng)化AI基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)的同時，實現(xiàn)差異化競爭。盡管歐盟對自身在AI基礎(chǔ)研究、芯片制造（光刻機(jī)）等領(lǐng)域的優(yōu)勢仍有信心，但當(dāng)前中美在AI算力及存儲、基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，是歐盟焦慮的主要來源。從歐盟戰(zhàn)略的出發(fā)點來看，要在上述領(lǐng)域加大投入迎頭趕上，以此作為維護(hù)技術(shù)主權(quán)和戰(zhàn)略自主的根本。但對比中美歐三家的制度特征、發(fā)展水平和資源狀況，歐盟要在目前處于劣勢的所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對中美的趕超顯然很不現(xiàn)實。只有立足于自身優(yōu)勢并明確資源約束的邊界，實現(xiàn)“換道超車”式的差異化競爭而不是同質(zhì)競爭式的“彎道超車”，才有可能幫助歐盟實現(xiàn)真正意義上的創(chuàng)新。從這個角度看，競爭力焦慮似乎讓歐盟的AI戰(zhàn)略仍處于用力過猛的迷茫狀態(tài)。

最后，能否在AI領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)開放與自主兼顧的戰(zhàn)略原則。歐盟加速推進(jìn)AI戰(zhàn)略的背景是中美在AI技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家政策上加快腳步，美國的“不可靠”也迫使歐盟要在AI領(lǐng)域搞自力更生。因此歐盟有意將此次推出的兩個戰(zhàn)略當(dāng)作在AI領(lǐng)域與中美競爭的“亮旗行動”，為此歐盟委員會主席馮德萊恩表示“希望人工智能的未來在歐洲制造”。但歐盟的豪言壯志難掩其當(dāng)前在芯片、算法、能源（電力）等方面高度的對外依賴，現(xiàn)實與理想之間的差距很大。如果將競爭當(dāng)作AI戰(zhàn)略的全部而拋棄更符合科學(xué)規(guī)律的協(xié)同創(chuàng)新路徑，歐盟的AI之路會異常艱難。過度強(qiáng)調(diào)基于保護(hù)的競爭思維，進(jìn)一步暴露出歐盟在尋求“開放性戰(zhàn)略自主”目標(biāo)時的核心矛盾：如果是迫于外部形勢變化的“自主”，顯然是長期的內(nèi)生性動力不足，不是真正的自主；如果是在擺脫不了對外依賴的情況下“開放”，反而會加大不對稱的單向依賴，比如在面對美國的時候。

AI全球治理，歐盟欲成為“第三極”

肖 茜

自今年2月法國舉辦巴黎人工智能行動峰會以來，歐盟在推動AI發(fā)展上頻頻出招。10月8日，歐盟委員會發(fā)布關(guān)于人工智能的兩項戰(zhàn)略，以加快歐盟國家在工業(yè)與科學(xué)領(lǐng)域?qū)I的應(yīng)用。

面對中美在AI領(lǐng)域全球領(lǐng)先態(tài)勢，歐盟深感焦慮，擔(dān)心因此失去戰(zhàn)略機(jī)遇。新出臺的戰(zhàn)略體現(xiàn)出歐盟的三大用意：一是旨在加強(qiáng)AI在關(guān)鍵行業(yè)的使用，推動“人工智能優(yōu)先”思維方式，涉及醫(yī)療保健、制藥、能源、交通、制造、建筑、農(nóng)業(yè)食品、國防、通信和文化等領(lǐng)域；二是將AI納入戰(zhàn)略自主議程，減少對美國的技術(shù)依賴；三是提高歐盟自身競爭力，嘗試以制度+產(chǎn)業(yè)+基建為抓手，切入更高維度的競爭格局，并借助歐盟在規(guī)則制定上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，努力向規(guī)則輸出者和標(biāo)準(zhǔn)競爭者的方向轉(zhuǎn)變。

不可否認(rèn)，歐盟在數(shù)據(jù)治理、隱私保護(hù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域已有成功經(jīng)驗，其“歐洲模式”具有一定示范效應(yīng)與影響力，很多國家在制定數(shù)據(jù)隱私法律時都曾參考?xì)W盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》框架。2024年8月開始生效的歐盟《人工智能法》是全球首部針對AI的全面統(tǒng)籌性法規(guī)框架，歐盟正在該法案框架下構(gòu)建AI 標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，其在國際標(biāo)準(zhǔn)委員會、跨國組織治理機(jī)制中的話語權(quán)有可能被放大，這些因素確實使得歐盟具備“規(guī)則輸出者”和“治理極點”的某些潛在能力。

那么，在全球AI治理和標(biāo)準(zhǔn)治理中，歐盟能否成為中美之外的“第三極”？筆者認(rèn)為，從歐盟當(dāng)前的技術(shù)基礎(chǔ)和現(xiàn)實情況來看，成為“第三極”具有相當(dāng)大的難度。

首先，歐洲的AI技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實力相對落后，尤其在核心 AI 技術(shù)、基礎(chǔ)算法、算力平臺、芯片設(shè)計、模型訓(xùn)練規(guī)模等方面，歐盟整體仍落后于美國和中國。根據(jù)斯坦福大學(xué)的《人工智能指數(shù)報告》，2024 年世界發(fā)布的標(biāo)志性人工智能模型數(shù)量，美國以 40 個領(lǐng)先全球，中國以 15 個緊隨其后，歐盟僅有 3 個且全部在法國。這種技術(shù)實力差距不僅會影響其在標(biāo)準(zhǔn)具體技術(shù)細(xì)節(jié)上的主導(dǎo)權(quán)，也可能使得世界其他國家更傾向于認(rèn)可美、中主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在推動創(chuàng)新方面，歐盟仍舉步維艱。去年9月，歐盟發(fā)布了旨在提升競爭力的“德拉吉報告”，意識到在創(chuàng)新領(lǐng)域與中美有較大差距。馮德萊恩當(dāng)時稱，歐洲必須努力成為AI創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。 但一年后，德意志銀行在今年9月發(fā)布研究報告稱，“德拉吉報告”的后續(xù)落實情況令人失望。截至9月4日，建議中僅11.2%已得到全面落實。即便將部分推進(jìn)的內(nèi)容計算在內(nèi)，該議程的實施進(jìn)度也不到三分之一。而在推動AI應(yīng)用落地方面，根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2024年歐盟境內(nèi)員工數(shù)量在10人以上的企業(yè)中，僅有13.5%在日常經(jīng)營中使用AI技術(shù)。

再次，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，歐盟面臨內(nèi)部一致性與成員國協(xié)調(diào)的難度。歐盟成員國在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、利益訴求、技術(shù)路徑選擇上存在一定分歧，要形成統(tǒng)一對外的 AI 標(biāo)準(zhǔn)主張并在國際談判中堅定一致，可能會受到成員國利益權(quán)衡、妥協(xié)所制約。此外，歐洲多家大公司呼吁延緩歐盟《人工智能法》的實施，認(rèn)為法規(guī)過于復(fù)雜、不明確，可能打擊歐洲 AI 創(chuàng)新力。即使歐盟推出了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，能否獲得其他國家特別是全球南方國家的認(rèn)可，也是其成為“治理極點”的關(guān)鍵。

總的來看，歐盟雖然在 AI 治理和標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域具有優(yōu)勢，但想要在AI治理領(lǐng)域成為全球“第三極”，歐盟還須克服技術(shù)實力差距、創(chuàng)新動力不足、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、標(biāo)準(zhǔn)吸引力有限、執(zhí)行落地風(fēng)險等種種挑戰(zhàn)。未來，歐盟如果能夠在監(jiān)管路徑上更加靈活、提升AI技術(shù)實力和創(chuàng)新活力、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和外交協(xié)調(diào)能力，那么它的確有可能在全球 AI 治理格局中占據(jù)重要位置。

應(yīng)用端落地，是歐盟AI發(fā)展重要一環(huán)

董一凡

長期以來，歐盟對于人工智能行業(yè)持較為謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度，即把倫理和安全問題擺在經(jīng)濟(jì)利益與技術(shù)變革的前面，并試圖借助基于市場規(guī)模的“布魯塞爾效應(yīng)”，將本土監(jiān)管和控制規(guī)則作為塑造全球人工智能治理進(jìn)程的抓手。2024年8月生效的《人工智能法》就是歐盟約束該行業(yè)、塑造發(fā)展原則的高峰。

然而，受市場生態(tài)不振及過度監(jiān)管的影響，歐洲AI行業(yè)無論是算法、大模型還是應(yīng)用，均無法與中美所匹敵，甚至在一些全球南方國家紛紛加快AI應(yīng)用進(jìn)程背景下，歐盟行動滯后的態(tài)勢變得更加明顯。2024 年歐洲人工智能領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)僅有約80 億美元融資，占該地區(qū)風(fēng)險投資20%，與歐盟的經(jīng)濟(jì)體量和全球科技創(chuàng)新地位遠(yuǎn)不匹配。

歐盟在人工智能領(lǐng)域的應(yīng)用滯后，進(jìn)一步加劇其在經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的焦慮感和實力擔(dān)憂，歐洲不少有見地的人士呼吁歐盟及成員國在產(chǎn)業(yè)政策、擴(kuò)大投資，特別是加大人工智能的新興產(chǎn)業(yè)方面采取更多措施。因此，在人工智能技術(shù)紅利和國家間發(fā)展差距持續(xù)顯現(xiàn)的背景下，歐盟也試圖調(diào)整“防范風(fēng)險、制定規(guī)則優(yōu)于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的立場。今年2月，歐盟委員會執(zhí)行副主席維爾庫寧表示，歐盟已著手簡化人工智能監(jiān)管規(guī)則，以便為技術(shù)創(chuàng)新松綁，而歐委會主席馮德萊恩同期公布?xì)W盟擬推出人工智能大規(guī)模投資計劃“Invest AI”，并反復(fù)提及“人工智能超級工廠”，即是歐盟展示微妙變化的信號。

因此，對于歐盟而言，推進(jìn)自主人工智能技術(shù)發(fā)展和人工智能賦能是人工智能戰(zhàn)略的“一體兩翼”，而兩者亦是相互促進(jìn)、相互彌補(bǔ)的關(guān)系。從應(yīng)用端來說，推進(jìn)人工智能技術(shù)的部署和落地受到全球各國普遍關(guān)切，今年中國政府工作報告提出“人工智能+”行動即是以創(chuàng)新帶應(yīng)用、以應(yīng)用促創(chuàng)新的重要政策。10月8日歐盟發(fā)布的兩項AI戰(zhàn)略政策文件中，亦將醫(yī)藥、制造、服務(wù)、科研等歐盟優(yōu)勢行業(yè)人工智能應(yīng)用擺在突出位置。在理想狀態(tài)下，隨著人工智能應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)需求的不斷擴(kuò)張，推進(jìn)本土技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)部署的力量也將持續(xù)增長，從而形成“人工智能優(yōu)先”的良性愿景。

但從現(xiàn)實條件來看，歐盟人工智能戰(zhàn)略的應(yīng)用路徑仍將面臨不少挑戰(zhàn)。

首先，人工智能各領(lǐng)域應(yīng)用仍將面臨歐盟強(qiáng)倫理和安全約束的挑戰(zhàn)，如自動駕駛、醫(yī)療診斷、人臉識別等領(lǐng)域應(yīng)用上，《人工智能法》仍將以“高安全風(fēng)險”來加以嚴(yán)格限制和監(jiān)督，加之?dāng)?shù)據(jù)保護(hù)、隱私等領(lǐng)域法律約束，企業(yè)實際應(yīng)用技術(shù)仍面臨不小障礙。

其次，從人工智能基礎(chǔ)發(fā)展條件來看，當(dāng)前歐盟在算力、能源、數(shù)據(jù)等方面都難以具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。歐盟雖然在人工智能超級工廠、超級計算機(jī)等方面提出了雄心勃勃的計劃，但目前在資金投入、配套條件、技術(shù)供給等仍有較多政策空白。

最后，歐洲本土的創(chuàng)新企業(yè)在發(fā)展空間與相應(yīng)人才培養(yǎng)方面仍難以滿足行業(yè)擴(kuò)張的需求。此次出臺的AI戰(zhàn)略政策文件，核心就是借助歐洲人工智能科學(xué)資源平臺來打通科研數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)用之間的聯(lián)系，今年歐盟也提出罕見人才吸引計劃，加入全球科學(xué)家爭奪戰(zhàn)，但對于激勵創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展的力度仍然尚待觀察。

實際上，從盡快賦能產(chǎn)業(yè)的角度看，中國DeepSeek等規(guī)模小、本地部署快、投入產(chǎn)出比高的人工智能創(chuàng)新成果，能夠在兼顧他國數(shù)據(jù)、隱私、安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，為針對性的應(yīng)用場景提供解決方案，也意味著中歐在人工智能發(fā)展應(yīng)用方面具有巨大的互補(bǔ)空間。而歐盟如果希望在人工智能浪潮中走到全球前沿，也需要以更開放包容，摒棄意識形態(tài)偏見的態(tài)度來看待國際合作機(jī)遇。