10月1日，由于此前美國國會未能完成2026財年撥款立法，也未通過“延續(xù)決議”為政府提供臨時撥款，美國聯(lián)邦政府陷入六年來首次、史上第11次“停擺”狀態(tài)，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。

本次聯(lián)邦政府“停擺”不同以往

美國聯(lián)邦政府“停擺”多源于兩黨及總統(tǒng)之間的政策分歧，有關(guān)方通常進(jìn)行“深夜談判”謀求妥協(xié)。而當(dāng)前美國兩黨的矛盾已超越政策分歧走向政治對抗。

醫(yī)保福利支出是這次兩黨爭執(zhí)的核心焦點之一。民主黨主張對即將于年底到期的《平價醫(yī)療法》補(bǔ)貼延期，但共和黨明確反對。民主黨還面臨內(nèi)部進(jìn)步派的巨大壓力，后者要求強(qiáng)力阻擊特朗普政府的“倒行逆施”，即使政府“停擺”也在所不惜。共和黨則希望將政府“停擺”的責(zé)任全部甩給民主黨。特朗普政府極盡丑化國會民主黨領(lǐng)袖，指責(zé)民主黨和“激進(jìn)左翼勢力”是導(dǎo)致政府“停擺”的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

特朗普政府扣押國會撥款是兩黨談判的主要障礙，此舉破壞了雙方就預(yù)算問題討價還價的傳統(tǒng)機(jī)制。共和黨控制的國會眾議院已于9月19日通過了有關(guān)撥款法案，目前主要“戰(zhàn)場”在參議院。由于參議院審議此類法案需要60票才能通過，而共和黨只有53個席位，因此，需要通過談判爭取民主黨的支持。以往兩黨正是在此環(huán)節(jié)借機(jī)達(dá)成妥協(xié)方案。然而，特朗普政府近期扣押和撤銷涉及援外、公共廣播等國會已批準(zhǔn)款項的行為，違反了2024年兩黨達(dá)成的撥款協(xié)議。民主黨人因此對特朗普政府和共和黨喪失了基本信任，認(rèn)為與之達(dá)成的任何協(xié)議都可能在隨后被推翻，因此沒有意愿進(jìn)行談判。

以往聯(lián)邦政府“停擺”后，兩黨中總有一方傾向于讓政府盡快重新“開門”。然而，而本次雙方似乎都不著急，均有意借政府“停擺”牟利。10月8日，國會參議院民主黨領(lǐng)袖舒默宣稱，隨著聯(lián)邦政府持續(xù)“停擺”，民主黨的處境一天天在變好。共和黨則借此推進(jìn)自身政治議程。白宮已凍結(jié)民主黨主政州市涉及基建、氣候等至少280億美元資金。兩黨目前的狀態(tài)是“沒有談判，只有相互否決”。截至10月9日，參議院已連續(xù)七次否決兩黨分別提出的撥款法案。

特朗普或借機(jī)對聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)“大清洗”

根據(jù)上海交通大學(xué)助理教授付舒的研究，美國近300萬聯(lián)邦公職人員中99%是“職業(yè)官僚”，且絕大多數(shù)是偏向民主黨的自由派。10月2日，特朗普宣稱聯(lián)邦政府“停擺”給了他“前所未有的機(jī)遇”，將考慮裁撤“民主黨人的機(jī)構(gòu)”。9日，特朗普在內(nèi)閣會議上再次宣稱，將對“民主黨人的項目”進(jìn)行永久性削減。聯(lián)邦政府“停擺”前后，美國副總統(tǒng)萬斯、國會眾議長約翰遜和白宮有關(guān)官員多次表示可能進(jìn)行裁員。從特朗普在第二任期通過“政府效率部”推行機(jī)構(gòu)改革等一系列做法來看，不排除他借政府“停擺”進(jìn)一步推動“精兵簡政”的可能性。

早在2024年大選期間，特朗普就提出將繼續(xù)抽干“華盛頓沼澤”、打擊“深層國家”。其可能采取的舉措包括在聯(lián)邦政府內(nèi)重新設(shè)立F類職位，即將部分雇員由相對穩(wěn)定的職業(yè)公務(wù)員轉(zhuǎn)為可隨時任免的政府任命或自由雇傭人員；撤銷聯(lián)邦教育部及司法部、國防部、能源部等部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；將部分政府部門移出首都華盛頓。特朗普政府可能將本次政府“停擺”視為落實上述舉措的契機(jī)。

本次聯(lián)邦政府“停擺”前，一份被泄露的白宮行政管理和預(yù)算局備忘錄草案顯示，特朗普政府要求各部門借機(jī)考慮對不符合“優(yōu)先事項”的聯(lián)邦項目進(jìn)行裁員。該局局長羅素?沃特是處理本次聯(lián)邦政府“停擺”事件的關(guān)鍵人物。作為美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會“2025項目”的主要設(shè)計師，沃特是該項目“總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)”一章的作者。他的核心觀點是，總統(tǒng)應(yīng)對聯(lián)邦政府及其經(jīng)費享有更大控制權(quán)，應(yīng)拆解掉具有“覺醒傾向”和被武器化的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)將聯(lián)邦政府職業(yè)公務(wù)員轉(zhuǎn)為政府任命官員。因此，沃特很可能推動特朗普政府采取相關(guān)行動。

如特朗普果真利用聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)行“大清洗”，即便其行動最終受到司法機(jī)關(guān)的阻止，也將在聯(lián)邦雇員中間造成“寒蟬效應(yīng)”，達(dá)到對相關(guān)機(jī)構(gòu)和雇員“忠誠化改造”的目的。（作者系中國國際問題研究院美國研究所副研究員郭金月）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲