習(xí)近平總書記強調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。新中國成立后，全國政治秩序甫一確立，從1953年就開始編制五年計劃，迄今已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），今年又要編制第15個五年規(guī)劃。五年規(guī)劃的編制和實施，既充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨堅守的科學(xué)民主法治的執(zhí)政理念，圍繞發(fā)展目標(biāo)，將政府、市場和社會各方面力量有效動員起來，凝聚共識，激發(fā)合力的執(zhí)政能力，也以五年一期的方式，標(biāo)定著中國發(fā)展的階段性目標(biāo)，彰顯著中國制度運行的持續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
為什么五年規(guī)劃能夠成為中國這個超大規(guī)模國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引擎，能夠始終加以堅持，不斷完善，并發(fā)揮其凝聚社會共識、引導(dǎo)市場力量、優(yōu)化政府職能、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的作用？主要原因有三：
中國是一個社會主義國家，始終把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的基本原則和根本目標(biāo)。要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就要克服現(xiàn)代市場經(jīng)濟中企業(yè)生產(chǎn)有組織性與社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)這個基本矛盾，并著力解決社會發(fā)展中的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差異、腦力與體力勞動差別以及中國這個大國突出的區(qū)域差別。實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須充分發(fā)揮市場、社會和政府各自合適的作用，實現(xiàn)市場有效、政府有效和社會有力，并形成最大的合力。只有這樣，才能使發(fā)展的成果被更廣大人民群眾分享，才能為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。改革開放后，五年計劃改為五年規(guī)劃，更強調(diào)引導(dǎo)作用，從經(jīng)濟計劃擴展為經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，更重視經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)同互動，充分體現(xiàn)了社會主義制度的內(nèi)在要求。
中國是一個后發(fā)現(xiàn)代化大國，要實現(xiàn)發(fā)展趕超，就需要有明確的目標(biāo)、合理的規(guī)劃、有重點的資源配置，這樣才能在世界發(fā)展格局中找準(zhǔn)并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，更快地趕上先發(fā)國家的腳步。五年規(guī)劃始終注重聚焦重點項目、重點任務(wù)、重大戰(zhàn)略，著力解決制約我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。例如，“一五”計劃確定了156項工業(yè)建設(shè)工程，為中西部發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！叭濉睍r期布局了一系列“三線”建設(shè)項目，很大程度上改變了舊中國工業(yè)布局不平衡的狀況?！笆濉币?guī)劃提出一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，明確了165項重大工程項目，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！笆奈濉币?guī)劃圍繞把握新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，出臺一批重大工程、重點項目，有效應(yīng)對了國際環(huán)境急劇變化帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，鞏固了中國發(fā)展的優(yōu)勢，增強了中國發(fā)展的韌性。
尤其重要的是，作為一個長期執(zhí)政的大黨，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)學(xué)會嫻熟地使用五年規(guī)劃來治理這個龐大而快速變革的國家。二戰(zhàn)結(jié)束后，制定發(fā)展規(guī)劃成為許多國家以及聯(lián)合國組織實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。統(tǒng)計顯示，截至2018年，已經(jīng)有約134個國家擁有各種形式的國家發(fā)展規(guī)劃，覆蓋全球約80%的人口，但并不是每一項規(guī)劃都得到了有效執(zhí)行，并取得預(yù)期的效果。相比之下，在中國，五年規(guī)劃之所以能夠持續(xù)制定，不斷完善，并發(fā)揮作用，得益于執(zhí)政黨的自覺和能力。在中國共產(chǎn)黨正確而堅定的領(lǐng)導(dǎo)下，五年規(guī)劃的制定不斷科學(xué)化民主化，規(guī)劃的執(zhí)行更為扎實有效。
因此，五年規(guī)劃，不是少數(shù)人對中國未來的主觀臆想，而是集全民智慧形成的對未來發(fā)展的準(zhǔn)確判斷、對發(fā)展目標(biāo)的客觀預(yù)期、對實現(xiàn)目標(biāo)的合理安排，體現(xiàn)了執(zhí)政黨自覺的順勢應(yīng)變、不斷有為的進取擔(dān)當(dāng)，是對中國之變、世界之變、時代之變的精準(zhǔn)把握和及時有效應(yīng)對。從十四個五年規(guī)劃中，既可以看到中國發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，也能夠看到規(guī)劃作為治國理政重要方式的不斷完善。例如，規(guī)劃的性質(zhì)，從單純指令性到兼具預(yù)測性和指導(dǎo)性，再到兼具預(yù)期性和約束性的轉(zhuǎn)變；規(guī)劃的內(nèi)容，從單純的經(jīng)濟計劃到經(jīng)濟社會計劃，再到包括政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明、國防和軍隊建設(shè)等在內(nèi)的國家全面綜合規(guī)劃的發(fā)展；規(guī)劃體系，從單一的經(jīng)濟計劃，擴展到編制總體規(guī)劃、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、重點經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃、空間發(fā)展主體功能區(qū)規(guī)劃等復(fù)雜規(guī)劃體系，規(guī)劃涉及的區(qū)域也從內(nèi)地（大陸）的行政區(qū)域擴大到港澳臺地區(qū)，規(guī)劃指標(biāo)也從實物產(chǎn)量指標(biāo)為主演變?yōu)閮r值指標(biāo)為主；規(guī)劃的程序，從中央直接制定演變?yōu)橹醒胩岢鲆?guī)劃建議、國務(wù)院編制綱要、全國人大審議的制度化、法治化機制。
當(dāng)下，我國正在制定第十五個五年規(guī)劃，習(xí)近平總書記對于編制“十五五”規(guī)劃作出重要指示，要求堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。五年規(guī)劃的編制，已經(jīng)成為踐行和彰顯全過程人民民主的重要平臺。各級黨委政府，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的指示精神，著力于暢通征求意見建議渠道，堅持開門問策、集思廣益，通過座談交流、實地調(diào)研、面向公眾問計求策等方式廣泛聽取意見，有效找準(zhǔn)問題、吸收新鮮經(jīng)驗，提升規(guī)劃的針對性和操作性，更好地統(tǒng)一思想、形成共識。
規(guī)劃只有來自人民，才能凝聚社會共識合力，才能被人民理解并掌握，才能真正轉(zhuǎn)化為廣泛的自覺實踐。把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，才是五年規(guī)劃成為戰(zhàn)略引擎的要義。（作者是清華大學(xué)政治學(xué)系教授）
