10月14日起，美國(guó)將開始對(duì)涉及中國(guó)的船只征收“港口稅”。這實(shí)際上是將航運(yùn)問題政治化、工具化。作為回應(yīng)，中國(guó)國(guó)務(wù)院于9月29日公布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》的決定，明確將對(duì)實(shí)施或支持歧視性措施的國(guó)家和地區(qū)采取對(duì)等反制。此舉既是依法維護(hù)國(guó)家正當(dāng)權(quán)益的必要行動(dòng)，也是穩(wěn)定國(guó)際航運(yùn)秩序、保障全球供應(yīng)鏈安全的重要信號(hào)。
從經(jīng)濟(jì)邏輯看，美國(guó)此舉的根本目的，是通過提高中國(guó)船舶在美靠港的運(yùn)營(yíng)成本迫使國(guó)際貨運(yùn)重新分流，削弱中國(guó)在全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的競(jìng)爭(zhēng)力。但在此前舉行的聽證會(huì)上，來自農(nóng)業(yè)、能源、零售、港口和制造業(yè)的數(shù)百家美國(guó)企業(yè)已明確表示反對(duì)，認(rèn)為其將推高進(jìn)口成本、削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力、擾亂供應(yīng)鏈穩(wěn)定。此外，美國(guó)航運(yùn)業(yè)還面臨港口基礎(chǔ)設(shè)施老化、勞動(dòng)力成本上升、物流體系相對(duì)封閉等一系列問題，美國(guó)港口與全球貨運(yùn)體系的聯(lián)動(dòng)離不開包括香港、寧波等中國(guó)港口在內(nèi)的高效運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)中國(guó)船只征稅，只會(huì)推高美國(guó)進(jìn)口商成本，最終轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)消費(fèi)者。
事實(shí)上，國(guó)際航運(yùn)是全球化程度最高的行業(yè)之一，其運(yùn)行依賴的是效率和規(guī)則，而非政治與對(duì)抗。一旦開征“港口稅”、打破原有的成本平衡，航線結(jié)構(gòu)勢(shì)必調(diào)整。不少企業(yè)已表示，將考慮通過中轉(zhuǎn)規(guī)避不必要的稅負(fù)。這種“繞行”短期內(nèi)不僅會(huì)增加運(yùn)輸成本，也延長(zhǎng)了交貨周期，削弱了美國(guó)港口的吸引力；而長(zhǎng)期看，這將導(dǎo)致航運(yùn)資源和訂單進(jìn)一步向亞洲及其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，損害美國(guó)在全球物流體系中的節(jié)點(diǎn)地位。
在這一背景下，中國(guó)的應(yīng)對(duì)更顯從容與理性。此次條例修訂首次將“反歧視”條款系統(tǒng)化、具體化納入法律框架，為未來相關(guān)應(yīng)對(duì)提供了明確依據(jù)。值得一提的是，中國(guó)并未采取單一報(bào)復(fù)手段，而是通過完善法規(guī)、優(yōu)化制度，為多邊協(xié)調(diào)留出空間。這樣的應(yīng)對(duì)方式，既顯示出對(duì)規(guī)則的尊重，也體現(xiàn)了大國(guó)處理外部摩擦的法治自信和戰(zhàn)略定力。
近年來，個(gè)別國(guó)家頻繁將經(jīng)濟(jì)議題政治化，企圖以行政或制裁手段改變市場(chǎng)分工。但事實(shí)一再證明，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、航運(yùn)鏈的形成是長(zhǎng)期市場(chǎng)演化的結(jié)果，不會(huì)因一兩項(xiàng)政策而輕易改變。全球約90%的貨物貿(mào)易依靠海運(yùn)完成，任何破壞海運(yùn)規(guī)則的行為，最終都會(huì)反噬全球貿(mào)易自身的穩(wěn)定。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整加速的當(dāng)下，中國(guó)航運(yùn)體系的韌性與活力正不斷顯現(xiàn)。無論是港口自動(dòng)化水平的提升，還是船舶制造、航運(yùn)金融、信息服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，都為中國(guó)在全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2024年，中國(guó)主要港口集裝箱吞吐量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，寧波舟山港、上海港穩(wěn)居世界前兩位，彰顯了中國(guó)港口在全球貨運(yùn)體系中難以撼動(dòng)的中樞地位。同時(shí)，中國(guó)船廠在全球新造船訂單中穩(wěn)占近半的市場(chǎng)份額，綠色動(dòng)力、智能航運(yùn)等新技術(shù)領(lǐng)域也持續(xù)領(lǐng)先。這些結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)航運(yùn)業(yè)在外部沖擊面前具備更強(qiáng)的適應(yīng)性。
從全球視角看，美國(guó)的港口稅政策只是短期的政治操作，不可能改變國(guó)際航運(yùn)的基本格局。相反，它提醒國(guó)際社會(huì)，維護(hù)航運(yùn)業(yè)的開放性、公平性與可預(yù)期性，是各國(guó)保障全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的共同責(zé)任。無論是港口設(shè)施互聯(lián)互通，還是航運(yùn)服務(wù)、海上保險(xiǎn)等制度安排，都需要各國(guó)在多邊框架下協(xié)調(diào)推進(jìn)，而非通過單邊行動(dòng)破壞市場(chǎng)信任。當(dāng)越來越多的國(guó)家和地區(qū)意識(shí)到規(guī)則失衡的代價(jià)，支持維護(hù)自由航運(yùn)和多邊秩序的共識(shí)將進(jìn)一步鞏固。
對(duì)中國(guó)而言，如何在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中保持產(chǎn)業(yè)鏈安全與航運(yùn)體系暢通，更需要從三方面著力：一是進(jìn)一步推動(dòng)航運(yùn)法規(guī)國(guó)際化，完善“反歧視”機(jī)制；二是加快港口數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；三是深化與共建“一帶一路”國(guó)家在港口、航運(yùn)金融和供應(yīng)鏈服務(wù)等方面的合作，拓展更多穩(wěn)定航線與新興市場(chǎng)。這不僅是對(duì)單一事件的回應(yīng)，更是面向未來的戰(zhàn)略布局。
總之，美國(guó)征收港口稅的做法，既難以實(shí)現(xiàn)所謂“壓制中國(guó)航運(yùn)”的目的，也不利于國(guó)際航運(yùn)秩序的穩(wěn)定。中國(guó)以法治手段穩(wěn)妥反制、以開放姿態(tài)深化合作，既展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也是提升全球公共品供給能力的應(yīng)有之義。在堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的基礎(chǔ)上，航運(yùn)這一聯(lián)通全球的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進(jìn)全球貿(mào)易順暢運(yùn)行，支持企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授）
