習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上的重要講話中指出：“和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒(méi)有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護(hù)主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無(wú)減，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理走到新的十字路口?！碑?dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮將世界各國(guó)聯(lián)系成為緊密的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。同時(shí)，人類日益面臨各種全球性挑戰(zhàn)，氣候變化、重大傳染性疾病、恐怖主義等直接威脅人民的安全與福祉，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身。全球性問(wèn)題需要各國(guó)合作應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上提出的全球治理倡議，是習(xí)近平外交思想的又一原創(chuàng)性概念、標(biāo)識(shí)性概念，為改革完善全球治理體系貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。全球治理倡議將與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議一道，有力促進(jìn)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

全球治理倡議系統(tǒng)回答全球治理的理論與實(shí)踐問(wèn)題

習(xí)近平主席指出：“我們要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國(guó)攜手建設(shè)人類命運(yùn)共同體?！奔訌?qiáng)全球治理，必須回答好由誰(shuí)治理、如何治理、為誰(shuí)治理的問(wèn)題。習(xí)近平主席提出的全球治理倡議以奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)楹诵睦砟睿泵娈?dāng)前全球治理存在的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)未來(lái)全球治理應(yīng)該基于什么樣的前提、堅(jiān)持什么樣的原則、如何才能取得治理成效等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題作出了科學(xué)解答。

主權(quán)平等是全球治理的首要前提。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持各國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，都在全球治理中平等參與、平等決策、平等受益。推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。”各國(guó)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，合作是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)有效合作，一個(gè)重要條件是主權(quán)平等，各國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重。在當(dāng)前全球治理體系中，西方大國(guó)享有主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常被視為治理對(duì)象，而非平等的治理主體，全球南方國(guó)家代表性不足、發(fā)言權(quán)較弱，利益和訴求經(jīng)常被忽視。隨著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)際力量對(duì)比不斷變化，必須堅(jiān)持主權(quán)平等、相應(yīng)提升全球南方在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。奉行主權(quán)平等成為改革完善全球治理體系不公正不合理之處的前提，不僅可以激勵(lì)各國(guó)積極參與全球治理，也能夠提升全球治理體系的代表性、包容性、普惠性。

國(guó)際法治是全球治理的根本保障。習(xí)近平主席指出：“全面、充分、完整遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則等公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，確保國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，不搞‘雙標(biāo)’，不將少數(shù)國(guó)家的‘家規(guī)’強(qiáng)加于人。”國(guó)際法治是人類的共同追求，各國(guó)應(yīng)平等地參與國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則的制定，全面、均衡、公平體現(xiàn)各國(guó)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，兼顧各國(guó)利益和國(guó)際社會(huì)的共同利益。當(dāng)前，國(guó)際法治受到嚴(yán)重侵蝕，一些國(guó)家對(duì)國(guó)際規(guī)則合則用、不合則棄，嚴(yán)重侵蝕了國(guó)際法治的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，國(guó)際社會(huì)面臨失范風(fēng)險(xiǎn)。這成為干擾全球治理的重要原因。遵守國(guó)際法治，意味著國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫、共同維護(hù)、共同執(zhí)行，沒(méi)有也不應(yīng)該有例外。各國(guó)必須嚴(yán)格遵守條約和國(guó)際習(xí)慣法等國(guó)際法規(guī)則，依法行使權(quán)利，履行國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，不能刻意曲解國(guó)際法，確保國(guó)際法平等和統(tǒng)一適用。

多邊主義是全球治理的基本路徑。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對(duì)單邊主義，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)地位和權(quán)威，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在全球治理中不可替代的重要作用。”團(tuán)結(jié)協(xié)作是全球治理的內(nèi)在要求，踐行真正的多邊主義才能實(shí)現(xiàn)持久有效的團(tuán)結(jié)協(xié)作。聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，多邊主義得到踐行，成為戰(zhàn)后全球治理的重要基石。但是，近年來(lái)多邊主義受到嚴(yán)重沖擊，聯(lián)合國(guó)作為踐行多邊主義、推動(dòng)全球治理的重要機(jī)構(gòu)，其權(quán)威性不斷受到單邊主義、霸權(quán)主義的削弱。少數(shù)國(guó)家“毀約退群”“撤資斷供”，不時(shí)搞“小圈子”“小集團(tuán)”，組建排他性聯(lián)盟，以合作之名行對(duì)抗之實(shí)，導(dǎo)致大國(guó)博弈、地緣沖突加劇，世界陷入分裂對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙團(tuán)結(jié)協(xié)作。踐行真正的多邊主義，意味著全球治理是大家的事，關(guān)系每個(gè)國(guó)家的切身利益，要靠協(xié)調(diào)合作，而不是單邊霸凌，才能確保全球治理體系順暢有序運(yùn)行。

以人為本是全球治理的價(jià)值取向。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“改革完善全球治理體系，保障各國(guó)人民共同參與全球治理、共享全球治理成果，更好應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，更好彌合南北發(fā)展鴻溝，更好維護(hù)世界各國(guó)共同利益?！碑?dāng)前，少數(shù)國(guó)家為維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)和霸權(quán)地位，阻礙聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)改革緩慢，難以充分體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)訴求，難以充分發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的積極作用，無(wú)法保障各國(guó)人民享有公平參與全球治理并從全球治理中受益的權(quán)利。全球治理需要解決可能影響全人類的全球性問(wèn)題，能否切實(shí)服務(wù)各國(guó)人民，成為檢驗(yàn)全球治理有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，貧困、氣候變化等全球性問(wèn)題已經(jīng)十分緊迫，解決這些問(wèn)題必須做到以人為本，切實(shí)增進(jìn)各國(guó)人民福祉。

行動(dòng)導(dǎo)向是全球治理的重要原則。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，打造更多可視成果，以務(wù)實(shí)合作避免治理滯后和碎片化?！奔訌?qiáng)全球治理，必須凝聚各方共識(shí)，促進(jìn)各國(guó)相向而行、采取一致行動(dòng)，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的治理成效。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和兩極格局瓦解，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，國(guó)際關(guān)系民主化大潮滾滾向前，越來(lái)越多的國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家在更高水平、更深程度、更廣范圍參與到全球治理中。由于各國(guó)利益不同、文化各異，加之少數(shù)國(guó)家迷信實(shí)力地位、大搞本國(guó)優(yōu)先，阻礙某些重要全球治理議程，各國(guó)達(dá)成共識(shí)、采取行動(dòng)面臨更多困難。以行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，就是要增強(qiáng)全球治理體系的執(zhí)行力與有效性，更好應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，確保全球治理取得實(shí)實(shí)在在的成效。

全球治理倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議有機(jī)統(tǒng)一、連為一體

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持唯物辯證法，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題?！泵鎸?duì)當(dāng)今世界的全球性挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，相繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議。四大全球倡議相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動(dòng)體系，為破解我們這個(gè)時(shí)代面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提供了全面方案。我們要把全球治理倡議放在四大全球倡議的整體中加以把握，運(yùn)用系統(tǒng)思維深刻認(rèn)識(shí)全球治理倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的緊密關(guān)系，從全局高度深入理解全球治理倡議的重大創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，全球性挑戰(zhàn)有增無(wú)減，各種全球性問(wèn)題日益凸顯。許多問(wèn)題挑戰(zhàn)表面上看似乎相互獨(dú)立，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字具體表現(xiàn)各不相同。但深入到現(xiàn)實(shí)中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們其實(shí)密切相關(guān)，不僅相互影響、相互作用，而且可能彼此聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致形勢(shì)進(jìn)一步惡化、問(wèn)題進(jìn)一步升級(jí)。比如，碳排放不僅引起全球變暖，也會(huì)影響生物多樣性和糧食安全，而糧食安全問(wèn)題又可能進(jìn)一步削弱一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)，甚至引發(fā)社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩，動(dòng)搖地區(qū)和平穩(wěn)定的根基；一些全球性的重大傳染性疾病不僅關(guān)乎生命安全，其外溢影響也會(huì)波及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際政治關(guān)系等諸多其他領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、整體思維，否則就可能治標(biāo)不治本，只及一點(diǎn)不及其余，甚至本末倒置，難以取得長(zhǎng)久的治理成效。習(xí)近平主席提出的全球治理倡議同全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議組成了一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，有效增強(qiáng)了解決各類全球性問(wèn)題的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不僅為各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提供了具體思路，也實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論、方法論上的系統(tǒng)突破，形成了加強(qiáng)全球治理的新方案。

全球治理倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)、缺一不可。其中，發(fā)展是人類應(yīng)對(duì)各類全球性挑戰(zhàn)的物質(zhì)前提，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人民福祉的保障。全球發(fā)展倡議聚焦深化國(guó)際發(fā)展合作，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，破解發(fā)展赤字，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體。安全是發(fā)展和文明的保障，安全為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，守護(hù)著文明傳承與創(chuàng)新的空間。全球安全倡議聚焦當(dāng)前安全挑戰(zhàn)，破解安全赤字，推動(dòng)全球安全治理從碎片化向系統(tǒng)整合邁進(jìn)。文明是人類發(fā)展進(jìn)步的精神積淀，為人類提供價(jià)值引領(lǐng)。全球文明倡議倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，倡導(dǎo)弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，倡導(dǎo)重視文明傳承和創(chuàng)新，倡導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)際人文交流合作，推動(dòng)文明交流互鑒。全球治理倡議直指全球治理痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確全球治理的首要前提、根本保障、基本路徑、價(jià)值取向、重要原則，為改革完善全球治理體系指明了前進(jìn)方向。

四大全球倡議各有側(cè)重，做到了點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各類全球性挑戰(zhàn)，形成了一個(gè)關(guān)聯(lián)施策、整體推進(jìn)、匯聚強(qiáng)大合力、協(xié)同破解“四大赤字”的治理閉環(huán)。尤為重要的是，不論是落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，還是全球文明倡議，實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)都需要世界各國(guó)深化國(guó)際合作、加強(qiáng)全球治理，需要以更加公正合理的全球治理體系作為制度保障。因此，全球治理倡議對(duì)于四大全球倡議的整體落實(shí)、共同構(gòu)成推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動(dòng)體系發(fā)揮著重要的支撐作用，在理論與實(shí)踐上都具有十分重要的意義。

更好把全球治理倡議落到實(shí)處

習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上的重要講話中指出：“面對(duì)加速演進(jìn)的世界百年未有之大變局，上海合作組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，當(dāng)好踐行全球治理倡議的表率?！碑?dāng)前，世界百年未有之大變局正以前所未有的方式展開，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變相互交錯(cuò)、奔涌而來(lái)。改革完善全球治理體系已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的重要任務(wù)，關(guān)乎人類的生存與安全、發(fā)展與繁榮，關(guān)乎人類文明進(jìn)步。越是形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，越需要踐行全球治理倡議。全球治理倡議提出以來(lái)，得到了國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)。俄羅斯、葡萄牙、斯洛伐克、塞爾維亞、巴基斯坦、馬來(lái)西亞、老撾、尼加拉瓜、古巴、摩洛哥、瑙魯?shù)葒?guó)家和有關(guān)國(guó)際組織紛紛表示贊賞或支持。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，全球治理倡議內(nèi)涵豐富，其核心理念與聯(lián)合國(guó)堅(jiān)守的信念高度契合，有力回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)改革完善全球治理體系的強(qiáng)烈呼聲。我們要從理念層面到制度層面再到行動(dòng)層面推動(dòng)全球治理倡議全面落實(shí)，不斷為加強(qiáng)全球治理、促進(jìn)世界和平發(fā)展事業(yè)注入更多確定性和正能量。

秉持正確的全球治理觀。各國(guó)需要深刻認(rèn)識(shí)到面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自解決，深刻認(rèn)識(shí)到人類“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”“命運(yùn)與共”的現(xiàn)實(shí)，才能激發(fā)加強(qiáng)全球治理、改革完善全球治理體系的內(nèi)生動(dòng)力。在這個(gè)過(guò)程中，堅(jiān)持什么樣的全球治理觀，對(duì)于能否踐行全球治理倡議至關(guān)重要。近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化等一些重要的全球治理議程遭遇阻礙，促進(jìn)共同發(fā)展等另一些重要的全球治理議程則被邊緣化，地緣政治沖突、大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際輿論焦點(diǎn)，吸引了全球目光，占用了大量資源。這與在治理什么、誰(shuí)來(lái)治理、怎么治理等治理觀問(wèn)題上出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)偏差密不可分。踐行全球治理倡議，必須秉持共商共建共享的全球治理觀，確保全球事務(wù)由各國(guó)一起商量，治理體系由各國(guó)一起建設(shè)，治理成果由各國(guó)一起分享，以正確的全球治理觀引領(lǐng)全球治理體系變革，為踐行全球治理倡議提供科學(xué)指引。

加強(qiáng)制度建設(shè)完善治理架構(gòu)。踐行全球治理倡議有賴各國(guó)協(xié)同合作，需要以聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、上海合作組織等眾多國(guó)際多邊平臺(tái)為依托，以國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則等為依據(jù)。因此，如何改革完善國(guó)際多邊平臺(tái)，如何改革完善國(guó)際規(guī)則、確保國(guó)際規(guī)則得到平等和統(tǒng)一適用，回答好這些制度建設(shè)層面的問(wèn)題對(duì)于踐行全球治理倡議具有至關(guān)重要的意義。這就要求我們以改革完善全球治理體系作為踐行全球治理倡議的重要突破點(diǎn)和著力點(diǎn)。這并不是對(duì)現(xiàn)有全球治理體系推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是著眼于解決全球南方代表性和發(fā)言權(quán)不足、聯(lián)合國(guó)權(quán)威性遭到侵蝕、全球治理有效性被削弱等突出問(wèn)題，使全球治理體系更好適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，中國(guó)在這方面作出諸多努力，既推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革、使聯(lián)合國(guó)在新形勢(shì)下重振權(quán)威和活力，又推動(dòng)金磚機(jī)制、上海合作組織等拓寬合作領(lǐng)域，使其成為加強(qiáng)全球治理的重要平臺(tái)，有力推動(dòng)全球治理架構(gòu)更為均衡有效。

確保全球治理不斷取得新成效。踐行全球治理倡議的成色如何，最終要看全球治理是否取得新的成效。當(dāng)前，全球治理陷入困境的一個(gè)重要表現(xiàn)就是治理實(shí)踐滯后于治理需要，治理成效不能滿足各國(guó)人民的期待。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上承諾到2020年向發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元?dú)夂蛸Y金支持，但2022年才首次實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，比原定計(jì)劃晚了兩年。踐行全球治理倡議，就要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞當(dāng)前國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的地區(qū)和平穩(wěn)定、全球環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展、減貧等治理議題，凝聚共識(shí)、加強(qiáng)協(xié)作，把治理共識(shí)有效轉(zhuǎn)化為有力行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域全球治理取得可見可感的治理成效，讓全球治理成果更多更公平惠及各國(guó)人民。踐行全球治理倡議，推動(dòng)全球治理不斷取得新成效，必將對(duì)人類應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，共同開辟和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的積極影響。

（作者為外交學(xué)院副院長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年10月10日 09 版）