10月6日，法國總理勒科爾尼向總統(tǒng)馬克龍遞交辭呈。這位馬克龍第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的第五位總理，以上任27天、政府存續(xù)時(shí)長僅14小時(shí)的紀(jì)錄，強(qiáng)化了國際輿論中法國“短命政府”形象，也讓這個(gè)歐洲大國陷入新一輪政治漩渦。法國內(nèi)外都在議論，這場危機(jī)看似是執(zhí)政黨與反對(duì)派的權(quán)力博弈，實(shí)則反映出法國政治生態(tài)從制度設(shè)計(jì)到經(jīng)濟(jì)民生凸顯多重問題的疊加困境，多方認(rèn)為這已讓法國政局陷入“換誰都難破局”的狀態(tài)。
法國政府頻繁變動(dòng)的獨(dú)特性，恰恰植根于第五共和國的制度設(shè)計(jì)本身。為彰顯“真正的民主”，法國采用“比例代表制+兩輪選舉制”的復(fù)合模式：前者以席位數(shù)與得票率掛鉤，旨在保障大小政黨都能獲得參政空間，卻也因此為議會(huì)碎片化埋下伏筆；后者通過兩輪投票篩選候選人，初衷是防范極端勢力，卻在實(shí)踐中淪為了“程序正義”的博弈工具。2024年議會(huì)選舉中，馬克龍為阻止極右翼國民聯(lián)盟勝選，在兩輪投票間倉促推動(dòng)策略性結(jié)盟，雖暫時(shí)壓制了極端勢力，卻也讓政治格局進(jìn)一步碎片化。如今各黨派已將這種“結(jié)盟博弈”視作常規(guī)操作，議會(huì)內(nèi)三分天下、勢均力敵的格局，大大擠壓了派別之間的信任與妥協(xié)空間。政府淪為各派爭奪權(quán)力的籌碼，“短命”成了制度運(yùn)行的“常態(tài)”。
而制度因素之外，經(jīng)濟(jì)競爭力下滑與社會(huì)認(rèn)同危機(jī)的雙重推動(dòng)導(dǎo)致“換誰都無法解決問題”。自2009年歐債危機(jī)以來，法國受產(chǎn)業(yè)空心化拖累，全球競爭力走低，中產(chǎn)階級(jí)在全球化中享有的紅利不斷縮水，高福利制度改革又直接觸碰民眾切身利益，導(dǎo)致民眾對(duì)政府與建制機(jī)器的不滿日益積累。與此同時(shí)，法國內(nèi)部族群融合難題愈發(fā)尖銳，穆斯林與猶太人群體引發(fā)的移民、安全與融入問題，在新的國際背景下更趨復(fù)雜。馬克龍政府曾試圖收緊移民政策，卻遭到左翼“違背人權(quán)”的指責(zé)；放寬政策又被極右翼攻擊“出賣法國身份”，這種政策搖擺讓民眾對(duì)于政府的不信任感日趨增強(qiáng)，也讓新一屆政府上任后難以在移民問題上找到平衡點(diǎn)，最終只能在各方壓力下草草收?qǐng)?，由此又催生出更加?yán)重的身份認(rèn)同危機(jī)。這些隱藏在制度背后的問題，與民生、安全、環(huán)保等現(xiàn)實(shí)議題交織，不斷將社會(huì)矛盾引向政治領(lǐng)域。無論誰出任總理，都既要面對(duì)議會(huì)碎片化的掣肘，又要應(yīng)對(duì)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)民生的不滿。多屆政府無力推動(dòng)有效改革，淪為政治危機(jī)的“犧牲品”。
面對(duì)政治困局，馬克龍的可選項(xiàng)并不多。主動(dòng)辭職不僅為他本人堅(jiān)決否定，法國憲法對(duì)彈劾總統(tǒng)的嚴(yán)格程序也讓這一路徑自1974年以來從未有過先例；再度任命總理更是兩難：若選自身陣營人選，反對(duì)派將直接以“總統(tǒng)壟斷行政權(quán)力、違背權(quán)力制衡原則”為由進(jìn)行抵制，法案推進(jìn)根本無從談起；若從反對(duì)派中挑選，又難以在經(jīng)濟(jì)改革、移民政策等核心議題上達(dá)成共識(shí)。權(quán)力分享看似能打破僵局，實(shí)則不過是將矛盾從“政府更迭”轉(zhuǎn)移到執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的持續(xù)內(nèi)耗，無法解決根源問題。解散議會(huì)是另一種可能，法國憲法規(guī)定，距離2024年議會(huì)選舉已超過一年，總統(tǒng)有權(quán)再次解散議會(huì)，但這一操作仍有可能讓議會(huì)再度陷入無多數(shù)席位的困境，甚至讓極右翼勢力進(jìn)一步擴(kuò)張。然而即便如此，解散議會(huì)或許仍是馬克龍最可能打出的一張牌，這至少能夠暫時(shí)刷新法國當(dāng)前的政治氣候，讓政治力量重新洗牌，但客觀看也難以觸及危機(jī)根源。
這場政治動(dòng)蕩的外溢效應(yīng)已經(jīng)迅速顯現(xiàn)。在勒科爾尼辭職當(dāng)日，巴黎證券交易所的CAC40指數(shù)（涵蓋法國40家頭部上市公司）下跌2個(gè)百分點(diǎn)；國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)法國的信心持續(xù)下滑，核心原因包括政治不確定性與社會(huì)緊張局勢直接削弱了法國推進(jìn)改革、修復(fù)公共財(cái)政的能力。而在歐盟層面，法國政府的頻繁變動(dòng)也必然會(huì)引發(fā)盟友的擔(dān)憂。作為歐盟外交領(lǐng)域的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者，馬克龍深陷國內(nèi)政治，恐將導(dǎo)致歐盟在當(dāng)前復(fù)雜地緣政治環(huán)境下的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步弱化。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
