9月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期金融業(yè)發(fā)展成就?！笆奈濉睍r期，中國金融體制改革全面深化。五年間，黨中央扎實推進金融治理體系重塑，強化頂層設(shè)計與制度執(zhí)行力；金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效實現(xiàn)雙升，科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和民生改善獲得堅實的金融支持；高水平金融開放與人民幣國際化步伐加快，中國在全球金融治理中的地位與影響力不斷提升。

“十四五”時期的金融體制改革，充分回應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，同時為國民經(jīng)濟注入了更加堅韌的金融動能。面對國際地緣政治復雜局勢，中國金融業(yè)不斷提升風險防控和跨境管理能力，構(gòu)筑了主動塑造而非被動適應(yīng)的戰(zhàn)略格局，為“十五五”開局奠定了堅實基礎(chǔ)。

金融治理體系重塑為高質(zhì)量發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)

“十四五”時期，中國全面重塑金融治理體系，是金融體制改革中最具標志性的成果之一。首先，黨中央對金融工作的領(lǐng)導體制和監(jiān)管體制進行系統(tǒng)性重構(gòu)。2023年，中央金融委員會和中央金融工作委員會設(shè)立，加強了黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，將中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。國家金融監(jiān)督管理總局推進新一輪監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)金融監(jiān)管體系的整體性重構(gòu)，全面強化“機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”的“五大監(jiān)管”，推動監(jiān)管能力整體躍升。

通過一系列重要的改革舉措，中國金融治理在頂層設(shè)計和制度執(zhí)行上形成前所未有的合力：一方面，制度的穩(wěn)定與權(quán)威為經(jīng)營主體提供可預期的環(huán)境，減少監(jiān)管套利和制度性交易成本，提升了市場運行的透明度和信心；另一方面，從國民經(jīng)濟發(fā)展的角度看，穩(wěn)健有序的金融治理體系牢牢守住了不發(fā)生金融風險的底線，有效維護了系統(tǒng)性金融安全，為金融更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域創(chuàng)造了制度條件。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)效雙升

“十四五”時期，中國金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率顯著提升。中國人民銀行堅持支持性的貨幣政策立場，推動中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架初步形成，政策實施和傳導機制更加有效，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的順利完成提供了有力支撐。

2023年10月，中央金融工作會議首次提出加快建設(shè)“金融強國”，并指出金融系統(tǒng)扎實做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，有力支持國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)。其中，尤其是在科技金融領(lǐng)域，政策框架持續(xù)健全，提升對科技創(chuàng)新的金融支持能力，滿足科技型企業(yè)在不同生命周期階段的融資需求。在普惠金融和綠色金融方面，成果同樣顯著——“十四五”期間，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微貸款、綠色貸款的年均增速均超過20%，中國已在“十四五”期間發(fā)展為全球最大的綠色金融市場。

在金融支持實體經(jīng)濟力度不斷提升的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向也逐漸明確。自2024年9月中央政治局會議以來，中國人民銀行按照中央部署，出臺了一系列貨幣金融政策舉措，及時穩(wěn)定了市場預期，提振了社會信心，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域?！笆奈濉逼陂g，金融服務(wù)質(zhì)效的提升顯著增強了經(jīng)濟發(fā)展的韌性和動力，為未來培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供了堅實的金融支撐。

高水平金融開放與人民幣國際化的新躍升

“十四五”時期，中國在穩(wěn)步推進金融高水平開放方面也取得諸多實質(zhì)性突破。中國人民銀行會同各金融管理部門，有序推動金融服務(wù)業(yè)和金融市場的雙向開放，拓展了滬深港通、債券通、互換通等互聯(lián)互通機制，便利更多境外投資者進入中國金融市場，顯著提升了金融市場的國際化水平。

同時，“十四五”時期，人民幣國際化進程也實現(xiàn)新的躍升。通過不斷完善人民幣跨境使用制度安排和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民幣清算網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍不斷擴大，離岸市場發(fā)展穩(wěn)步推進，市場對人民幣的內(nèi)生需求持續(xù)增強。截至2025年5月31日，中國已與32個國家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當局簽訂雙邊本幣互換協(xié)議，人民幣已成為中國對外收支的第一大結(jié)算貨幣，并躍升為全球前三大貿(mào)易融資貨幣和支付貨幣。這些成就表明，“十四五”時期，中國在全球金融治理中的制度性話語權(quán)和影響力顯著提升。而對于國民經(jīng)濟而言，金融開放和人民幣國際化的深化，也進一步增強了中國跨境結(jié)算和投融資的自主性與安全性，有助于降低企業(yè)匯率成本和跨境交易風險，同時也吸引了更多長期資本流入，形成開放與穩(wěn)定的良性互動。（作者系中國人民大學重陽金融研究院副研究員劉錦濤）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲