筆者從2015年開始在北極國家訪學(xué)和交流，歷時10年完成8個環(huán)北極國家北極區(qū)域的田野調(diào)查。由于在俄羅斯莫斯科大學(xué)和芬蘭拉普蘭大學(xué)訪學(xué)的時間較長，筆者乘坐當?shù)毓步煌üぞ呱钊肷鐓^(qū)末端，對俄羅斯北極和北歐北極的調(diào)查比較充分。盡管俄烏沖突爆發(fā)引發(fā)北極理事會分裂，但北極治理依然正從地緣競爭向多元合作轉(zhuǎn)型，而民心相通作為合作的社會根基，是推動北極國際合作多元化的重要杠桿。
北極合作正朝著超越地緣政治的方向進行重構(gòu)。北極的特殊環(huán)境經(jīng)不起戰(zhàn)爭摧殘，這是所有北極國家民眾的共識。但現(xiàn)實是北極地區(qū)長期受大國戰(zhàn)略競爭制約，北極航線以及油氣資源開發(fā)的爭奪日趨激烈，北約與俄羅斯在北極地區(qū)的軍事對峙悄然升級，而國際海事極地規(guī)則與北冰洋沿岸國國內(nèi)法存在執(zhí)行沖突。
能夠改變這一走向的重要變量是北極的居民。北極地區(qū)常住人口約400萬，其中原住民占10%（這是歐美統(tǒng)計，而按照俄羅斯的統(tǒng)計，這一數(shù)字為30%），其文化傳統(tǒng)與生態(tài)智慧構(gòu)成區(qū)域治理的獨特資源。原住民傳統(tǒng)知識（如馴鹿遷徙規(guī)律、海冰變化經(jīng)驗）可為氣候變化研究提供實證，北極居民的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)對極地環(huán)境災(zāi)害的第一響應(yīng)單元，尊重原住民權(quán)利是北極國際合作的道德高地。做好北極原住民和常住居民的溝通工作，是開展北極合作并保持合作持續(xù)性的根基。
目前我國與北極國家的合作需要夯實基礎(chǔ)，首先要做的就是民心相通，構(gòu)建共同利益。以與俄羅斯合作為例，本世紀以來國內(nèi)企業(yè)曾經(jīng)掀起幾次投資俄羅斯西伯利亞的高潮，但合作質(zhì)量高的不多，能持續(xù)10年以上的更少。筆者曾經(jīng)承擔過某部門委托的翻譯任務(wù)，翻譯了約200個在西伯利亞投資失敗并引發(fā)訴訟的卷宗。這些卷宗大多涉及環(huán)保問題，而且所涉企業(yè)基本是獨資企業(yè)。如果我們的企業(yè)能與當?shù)鼐用窈捅睒O原住民進行合作，很多問題也許會迎刃而解。
從北極居民的利益出發(fā)，北極合作不僅限于油氣、礦產(chǎn)資源以及北極航道。油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)會影響北極原住民的遷徙路徑，造成其經(jīng)濟利益的損失。北極航道合作目前炒得很熱，但是每年過境的域外航次在100次左右，90%以上北極航運的運力是北極沿岸國家自己完成的。除了傳統(tǒng)的油氣、礦產(chǎn)和航運合作，目前受北極居民歡迎的還有旅游合作、生物資源開發(fā)合作、教育合作以及高科技合作，我們需要更多關(guān)注。
筆者曾經(jīng)獲得國際北極科學(xué)委員會（IASC）的全額國際會議旅行資助，原因之一在于英語的申請書上有一個欄目是域外國家科學(xué)家研究俄羅斯北極，筆者在上面打了一個鉤，并且寫明從事俄語學(xué)習(xí)超過35年。這從側(cè)面說明西方科研機構(gòu)對俄羅斯北極的了解比較少，對俄羅斯北極原住民的了解也少，而俄羅斯占北極圈內(nèi)陸地的一半還要多。俄烏沖突前，日韓的北極合作影響較大，俄烏沖突的爆發(fā)使得北極社會關(guān)系面臨重建。
北極原住民大多是東方文化的載體，和我國的北方少數(shù)民族文化有著千絲萬縷的聯(lián)系。原住民組織在北極理事會具“永久參與者”身份，但無投票權(quán)，在國際組織和活動中深耕與北極原住民的關(guān)系十分重要。 可考慮建立北極知識共享平臺、北極傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館；設(shè)立中俄、中歐北極青年學(xué)者計劃，每年資助北極原住民青年赴中國深造。
北極生物資源利用合作正在成為熱點，芬蘭赫爾辛基機場有一個北極生物資源產(chǎn)品展覽館，這種展覽館目前正在其他北歐國家的機場得到復(fù)制。俄羅斯的北極機場也有大量北極生物資源產(chǎn)品出售，而且還對接了歐盟標準。作為北極生物資源產(chǎn)品的潛在消費國，我們需要有計劃地創(chuàng)建北極生物資源產(chǎn)品開發(fā)基地，可設(shè)立冰上絲路基金，支持中小企業(yè)與原住民合作社合資開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，開通北極特色產(chǎn)品跨境電商通道，利用中國自貿(mào)試驗區(qū)政策實現(xiàn)馴鹿產(chǎn)品、北極藥材等商品快速通關(guān)。
北極合作的未來取決于能否將民心相通從理念轉(zhuǎn)化為制度實踐。中國可依托“冰上絲綢之路”倡議，以尊重北極原住民權(quán)益為基點，構(gòu)建“科學(xué)—經(jīng)濟—文化”三維驅(qū)動的合作新模式，使北極成為人類命運共同體的極地樣板。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院極地問題研究中心研究員）
