近期，中國(guó)宣布正式加入《紐約宣言》，同意推動(dòng)哈馬斯放棄武裝及向法塔赫移交權(quán)力?！都~約宣言》確立了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)作為唯一合法治理機(jī)構(gòu)的地位，為自2023年持續(xù)動(dòng)蕩至今的巴以問(wèn)題的政治解決奠定了基礎(chǔ)。

從《北京宣言》到《紐約宣言》，中國(guó)在巴勒斯坦問(wèn)題上的立場(chǎng)備受關(guān)注。表面看來(lái)，兩個(gè)宣言的側(cè)重點(diǎn)存在差異：前者著重推動(dòng)巴勒斯坦內(nèi)部各派別的對(duì)話與政治和解，而后者則為了推動(dòng)哈馬斯的去武裝化及其權(quán)力向法塔赫移交。

中國(guó)在推動(dòng)《北京宣言》方面的努力主要集中在2023年。當(dāng)時(shí)巴勒斯坦內(nèi)部各派別分裂嚴(yán)重，政治僵局難解。中國(guó)牽頭促成十四個(gè)主要派別開(kāi)展對(duì)話，意在通過(guò)推動(dòng)巴勒斯坦內(nèi)部和解減少政治內(nèi)耗，以整合分散的政治力量，為構(gòu)建能夠代表全體巴勒斯坦人民的合法政體奠定基礎(chǔ)。而《紐約宣言》的出臺(tái)背景源于加沙沖突持續(xù)升級(jí)、人道危機(jī)不斷惡化。在此時(shí)刻，中國(guó)推動(dòng)哈馬斯的去武裝化，實(shí)質(zhì)上旨在為巴勒斯坦政治主體重建治理能力奠定必要的秩序基礎(chǔ)。

中國(guó)在巴勒斯坦問(wèn)題上始終堅(jiān)持“兩國(guó)方案”這一核心立場(chǎng)，而哈馬斯的去武裝化正是該方案從理論走向?qū)嵺`的必要前提。巴勒斯坦若要與以色列進(jìn)行公平、公正的談判，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部統(tǒng)一，并擁有能夠履行國(guó)際承諾、執(zhí)行協(xié)議的政治機(jī)構(gòu)。若巴勒斯坦方面的主要政治力量依賴武裝手段來(lái)表達(dá)訴求，其代表性將難以獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。在這種情況下，即使巴以雙方達(dá)成政治協(xié)議，也會(huì)因缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行主體而形同虛設(shè)。

從安全維度來(lái)看，地區(qū)長(zhǎng)期沖突與頻繁的襲擊事件讓巴以地區(qū)的民眾安全無(wú)法得到保障。國(guó)際社會(huì)多次嘗試重建巴以互信卻均告失敗。若邊界沖突和襲擊事件不斷重演，任何協(xié)議都難以持續(xù)執(zhí)行。哈馬斯的去武裝化能夠直接降低沖突復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)，為巴以雙方履行協(xié)議義務(wù)、建立初步安全互信提供必要保障。從社會(huì)治理維度來(lái)看，巴勒斯坦社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)破碎，極端主義情緒蔓延。只有通過(guò)權(quán)力整合、重建公共機(jī)構(gòu)，才能讓兩地民眾回到和平的氛圍中。因此，減少暴力循環(huán)是一切政治解決方案的起點(diǎn)，也是“兩國(guó)方案”得以落實(shí)的前置條件。

中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆在就巴勒斯坦問(wèn)題發(fā)表的聲明中，闡述了中國(guó)在巴勒斯坦外交中的優(yōu)先考量：短期內(nèi)，以緩解人道危機(jī)和確保地區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)；中長(zhǎng)期則致力于推動(dòng)“兩國(guó)方案”的落實(shí)。目前，加沙地帶的人道主義危機(jī)尤為嚴(yán)峻，若政治對(duì)話無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為秩序恢復(fù)，任何制度設(shè)計(jì)都將淪為空談。

近年來(lái)，中國(guó)從促進(jìn)巴勒斯坦內(nèi)部和解轉(zhuǎn)向支持哈馬斯的去武裝化，正是對(duì)形勢(shì)演變的政策性調(diào)整。哈馬斯作為巴勒斯坦的重要政治力量，其代表的民眾訴求理應(yīng)納入政治協(xié)商的框架。但這一訴求的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)和平談判，而非借助暴力手段。支持哈馬斯的去武裝化不是忽視巴勒斯坦的訴求，反而是保障巴勒斯坦人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必要舉措。因此，中國(guó)對(duì)巴勒斯坦的政策既靈活又堅(jiān)守原則。在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中，通過(guò)對(duì)話與和解來(lái)推動(dòng)其內(nèi)部整合；而在沖突升級(jí)時(shí)，則通過(guò)推動(dòng)哈馬斯的去武裝化來(lái)重建巴勒斯坦內(nèi)部的政治秩序。這兩種策略相輔相成，共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)“兩國(guó)方案”的現(xiàn)實(shí)路徑。

當(dāng)然，需要明確的是，推動(dòng)哈馬斯的去武裝化不可能一蹴而就，必須依賴后續(xù)政治進(jìn)程的順利推進(jìn)和國(guó)際社會(huì)的有力支持。如果僅關(guān)注去武裝化而忽視同步推進(jìn)政治談判，則必將引發(fā)相關(guān)方的反彈；若只注重短期安全而忽視社會(huì)重建，短期安全也難以持久。因此，哈馬斯的去武裝化必須與構(gòu)建包容性政治協(xié)商機(jī)制、加強(qiáng)地區(qū)多方協(xié)作同步進(jìn)行。哈馬斯的去武裝化及其后續(xù)的政治進(jìn)程，并非單一國(guó)家能夠獨(dú)立完成的任務(wù)，國(guó)際社會(huì)的執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力和主要大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺一不可。

當(dāng)前的《紐約宣言》對(duì)于加沙沖突而言，僅標(biāo)志著新階段的起點(diǎn)。如何在實(shí)現(xiàn)哈馬斯的去武裝化之后確保巴以和談順利啟動(dòng)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如何將短期的停火與過(guò)渡性管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的制度化安排，這些問(wèn)題將成為國(guó)際社會(huì)要面對(duì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所智庫(kù)研究員舒夢(mèng)）

編審：高霈寧 唐華 蔡曉娟