當?shù)貢r間16日晚，美國總統(tǒng)特朗普抵達英國開啟訪英之旅，這是他自7月到訪蘇格蘭與歐盟委員會主席馮德萊恩達成歐美貿(mào)易協(xié)定以來，再次到訪英倫三島，也是其兩屆任期里對英國的第二次國事訪問。特朗普在此訪中可謂受到英國方面的頂格禮遇，英國王室為其安排了盛大儀式。英國首相斯塔默也充分發(fā)揮首腦外交作用，今年以來與特朗普的雙多邊互動之頻密，在英美關系歷史上也十分罕見。在全球地緣政治動蕩持續(xù)加劇、跨大西洋聯(lián)盟動搖程度前所未有的背景下，英美兩國不約而同重視雙邊互動，不僅出于英美傳統(tǒng)盟友或文化血緣聯(lián)系的再續(xù)，更多在于彼此對利益特別是經(jīng)濟利益的盤算。
對于英美雙方而言，在當前節(jié)點上的高層訪問不僅具有政治上的象征意義，更是對各自國內(nèi)矛盾和壓力的巧妙對沖。從英國來看，工黨政府當前不僅要面臨兌現(xiàn)經(jīng)濟承諾，應對巴以、俄烏等地緣危機，還要應對國內(nèi)對移民問題的抗議活動，以及英國改革黨等極右勢力崛起等挑戰(zhàn)。英國此次高調(diào)接待特朗普到訪，將有助于英國在國內(nèi)外輿論中凸顯其國際地位，以及同特朗普的對話者角色。而對于特朗普而言，反移民政策引發(fā)反彈、國防部更名戰(zhàn)爭部招致爭議等，亦在消耗其政治資本并加劇國內(nèi)分裂，使其在外交上，特別在經(jīng)貿(mào)領域?qū)で蟆按蠼灰住奔啊昂献鳂影濉钡脑竿兊酶悠惹小?/p>
美英雙方在爭取外交曝光度以外，更將關注焦點集中在經(jīng)貿(mào)合作上。此次訪問中，英國似乎得到了較歐盟、日本、韓國等其他盟友更高的“優(yōu)待”：英國不僅未被要求對美大幅產(chǎn)業(yè)投資，更是通過《科技繁榮協(xié)議》，獲得了美對英310億英鎊的人工智能投資承諾。表面看，英國似乎用外交手段換來了經(jīng)貿(mào)方面的“大有斬獲”。但實際上，相關合作意向涉及產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術主導權(quán)、宏觀經(jīng)貿(mào)格局的整體性博弈，賓主盡歡的背后是圍繞具體利益的各自盤算。
從工黨政府當前的經(jīng)濟規(guī)劃愿景來看，其在重塑英國經(jīng)濟方面提出了“安全經(jīng)濟學”愿景，今年又公布了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》以及人工智能、清潔能源等領域的具體提振措施，試圖抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇來解決英長期的“生產(chǎn)率困境”，并在做大蛋糕的基礎上兼顧社會的福利和保障優(yōu)化。然而，英國實現(xiàn)相關愿景仍然需要企業(yè)投資和項目落地來支撐，但憑借自身財政能力和經(jīng)濟體量，無力為新興產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)厚補貼來吸引企業(yè)投資，英國經(jīng)濟官員曾在與筆者的多次交流中提及“英國不靠補貼”。而且，英國發(fā)展清潔能源、核能等產(chǎn)業(yè)飽受資金匱乏、成本高企之苦。因此，如何吸引企業(yè)和項目仍然是英國推進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地，并證明其營商投資環(huán)境得以優(yōu)化的重點方向。在此背景下，美國承諾對英國人工智能行業(yè)和核能產(chǎn)業(yè)強化投入，特別是微軟、英偉達等數(shù)字巨頭宣告進場，有望通過標桿式項目助推人工智能等產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的落地，并借此帶動基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈下游等跟進，進而將英國教育科研資源豐富、市場開放程度高等軟性資產(chǎn)盤活。
但對于斯塔默政府而言，美英間簽署的合作框架可能并不是“免費的午餐”，而是美方圍繞其戰(zhàn)略規(guī)劃布局來“暗中標好價碼”。從科技與產(chǎn)供鏈同盟維度看，《科技繁榮協(xié)議》等涉及相關行業(yè)建立和強化相關監(jiān)管標準、許可流程以及技術安全審查等合作機制，意味著英國在獲得項目的同時，需要進一步同美國的技術標準與科技安全體系進行綁定，而英國作為西方科技和經(jīng)濟的重要高地之一，進一步向美國科技陣營靠攏無疑將強化美國在人工智能、關鍵基礎設施等領域的規(guī)則影響力和市場優(yōu)勢。從美推動借關稅威脅重構(gòu)經(jīng)貿(mào)關系的進程看，英國政府積極談判的態(tài)度及美國借英國打造“樣板工程”的謀劃，最終推動英國成為與美率先達成雙邊貿(mào)易意向性協(xié)議的國家。而美國亦有意借助關稅承諾差異來調(diào)動和撬動各國向美讓利的意愿，如英國在汽車上獲得10%的關稅上限明顯低于歐盟、日本和韓國（均為15%）?？梢姡乩势照粌H給上述對美高額貿(mào)易順差的經(jīng)濟體制造壓力，迫使其在未來與美具體談判落地時接受美更多施壓，同時也可能在西方陣營乃至主要經(jīng)濟體間形成“爭相討好美國”的趨勢，消解各國對抗貿(mào)易單邊霸凌的意愿和共識。
對于英國而言，英美高調(diào)首腦外交帶來的并非“給了面子、贏了里子”的簡單結(jié)果，而是其很可能要付出相關代價，如因相關合作犧牲自身在關鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對外合作中的獨立性和自主性。在美國日益走向不可靠、不可信且更為蠻橫利己的趨勢下，如何平衡相關地緣經(jīng)濟利益是對工黨政府政治智慧的一個巨大考驗。（作者是北京語言大學國別和區(qū)域研究院副研究員）
