9月10日，法國前防長勒科爾尼正式出任總理。他是馬克龍2022年開啟第二個總統(tǒng)任期以來被任命的第5位總理，也是2024年7月法國議會選舉之后的第3位總理。法國總理職位的高危性和臨時性凸顯議會分裂背景下，法國治理難度的指數(shù)級增長。當(dāng)前，法國經(jīng)濟問題催生政治和社會危機。叫囂“封鎖一切”的抗議示威活動正如火如荼，多家大型工會的聯(lián)合罷工也一觸即發(fā)。新總理想要穩(wěn)住政局，順利過渡至2027年下屆法國大選并不容易。

總理頻繁更迭的根源在于總統(tǒng)權(quán)力弱化

法蘭西第五共和國實行“半總統(tǒng)制”：總理主導(dǎo)政府政策制定與執(zhí)行并對國民議會負責(zé)，但總理不需通過選舉，而是由總統(tǒng)直接任命，并承擔(dān)政治風(fēng)險，因此被普遍視為總統(tǒng)的“保險絲”。2022年法國大選中，馬克龍雖贏得第二任期，但失去議會絕對多數(shù)席位，根基欠穩(wěn)。他的第一任總理伊麗莎白?博爾內(nèi)在任職期間頻遭彈劾，后為了給政府改組讓路選擇辭職。2024年6月歐洲議會選舉后，馬克龍“賭徒心理”作祟，要求解散議會、重新選舉，期待憑借“狙擊極右勢力崛起”重獲議會絕對多數(shù)席位，結(jié)果“偷雞不成蝕把米”，連相對多數(shù)席位也未能保住。法國國民議會分裂為左翼陣營、馬克龍的中間陣營以及極右翼國民聯(lián)盟三大陣營——無一方獲得超半數(shù)席位。法國政治權(quán)力重心逐漸從總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到國民議會手中。馬克龍陷入“跛腳”局面，處處受反對派牽制，總理更迭也隨之更趨頻繁。

2024年法國議會選舉后，馬克龍的第二任總理加布里埃爾?阿塔爾承擔(dān)選舉失利責(zé)任，引咎辭職。第三任總理米歇爾?巴尼耶受制于政治困局，強行啟動憲法第49.3條，企圖繞過議會直接通過法國2025年財政預(yù)算，引發(fā)左翼和極右翼對其進行聯(lián)合彈劾。巴尼耶也因此成為1962年以來首位被議會罷免的法國總理。第四任總理弗朗索瓦?貝魯雖有“政壇常青樹”之稱，但也難應(yīng)對議會三方分庭抗禮的局面。與巴尼耶相似，貝魯因政治僵局遲遲難以推進2026年預(yù)算案。但他選擇了不同的解決途徑：一邊渲染法國財政問題的嚴(yán)重性，強調(diào)若不推行財政緊縮政策，法國將陷入“希臘式的債務(wù)危機”；一邊啟動憲法49.1條規(guī)定，以信任投票的方式要求各方明確表態(tài)，期待反對黨“承擔(dān)國家責(zé)任”，支持他提出的緊縮方案。但貝魯也未能成功，最終黯然下臺。

新總理也難以應(yīng)對老問題

接連兩任總理以不同的方式折戟于財政預(yù)算，凸顯法國推動經(jīng)濟社會改革之難。事實上，法國的財政問題有目共睹，即使存在嚴(yán)重黨派分歧，三大陣營對法國財政改革的必要性也應(yīng)有認識：2024年法國財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5.8%，幾近歐盟3%赤字上限的兩倍。公共債務(wù)高達3.34萬億歐元，占GDP的114%，僅次于希臘和意大利。2024年僅償債成本就高達660億歐元，比教育、國防開支更高。隨著債務(wù)負擔(dān)不斷加重，為了填補財政赤字，國家不得不再加借貸款，導(dǎo)致償債成本繼續(xù)攀升，形成“滾雪球”般惡性循環(huán)。據(jù)預(yù)測，2029年法國債務(wù)利息恐將攀升至1000億歐元，占GDP比重高達3.2%。

然而，三大陣營對改革路徑看法不一。馬克龍陣營呼吁民眾“共克時艱”，貝魯政府在2026年預(yù)算案中提出削減養(yǎng)老金和公共假期。反對派則抨擊馬克龍在新冠疫情結(jié)束后仍長期向大型企業(yè)發(fā)放慷慨補貼，留下的天價債務(wù)卻讓普通民眾買單。左翼社會黨提出“祖克曼稅”，要求對財富超過1億歐元的超級富豪征收2%的最低稅率。但中間派和中右陣營則認為該想法“不僅激進且違憲”。部分極左勢力甚至煽動民眾走上街頭，用抗議示威表達對政府的不滿情緒。法國工會組織也蠢蠢欲動，計劃于9月18日組織全國性罷工——屆時可能再次引發(fā)法國公共交通大規(guī)模癱瘓。

此次勒科爾尼上臺，正值法國處在政治、經(jīng)濟和社會三大危機交織的脆弱時刻。為平復(fù)民眾憤怒情緒，新總理宣布取消削減公共假期的計劃，并火速簽署政令，削減高階政客“特權(quán)套餐”，強調(diào)“不能只讓法國民眾作出犧牲”，承諾將放棄貝魯預(yù)算案，并起草一份新預(yù)算案。與此同時，勒科爾尼密集與各方政治勢力協(xié)商，為計劃在10月推出的新版2026預(yù)算案爭取支持。但各黨派聚焦即將到來的2027年大選，重在拉攏選民，對妥協(xié)、讓步興趣有限。且馬克龍陣營越脆弱、維穩(wěn)政局的渴望越迫切，反對黨的要價就會越高。面對沉重的經(jīng)濟負擔(dān)、咄咄逼人的反對黨和愈發(fā)對抗的社會氛圍，勒科爾尼的總理之路將注定坎坷。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員劉晨）

編審：高霈寧 唐華 蔡曉娟