市場是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場是我國的優(yōu)勢所在。用好市場資源和優(yōu)勢，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉。

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動(dòng)權(quán)的需要”“必須把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好，增強(qiáng)我們從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣”。

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動(dòng)市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。

上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)68.8%。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，中國大市場彰顯出強(qiáng)大韌性。

與此同時(shí)，一些行業(yè)和企業(yè)低價(jià)無序競爭、有的地方“政策洼地”比拼、產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象依然存在，成為做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的阻礙。

打通堵點(diǎn)、暢通循環(huán)，必須用好“立破之道”。

“立”什么、“破”什么，怎么“立”、如何“破”……在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中解決好這些問題，才能更好推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，更好構(gòu)建新發(fā)展格局，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。

（一）

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要立“顯規(guī)則”、破“潛規(guī)則”。

“改革有破有立，得其法則事半功倍”。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，破立并舉、先立后破。立“顯規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，讓社會(huì)運(yùn)行有章可循，讓個(gè)體行為有明確指引，減少因規(guī)則模糊而產(chǎn)生的投機(jī)、鉆空子等現(xiàn)象，從根源上保障公平正義。

市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點(diǎn)，市場準(zhǔn)入制度是推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。

浙江溫州，我國首個(gè)民營資本參與的核電項(xiàng)目——三澳核電站陸續(xù)迎來建設(shè)節(jié)點(diǎn)。一期工程1號(hào)機(jī)組完成“熱試”，預(yù)計(jì)年底并網(wǎng)發(fā)電；二期工程正式開工、建設(shè)提速。

與一期工程民營資本2%的參股比例相比，二期工程民營資本參股比例提高至10%。市場準(zhǔn)入門檻放寬，為經(jīng)營主體帶來投資興業(yè)機(jī)遇。

“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序?！?/p>

今年4月，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》發(fā)布，清單事項(xiàng)從2018年首版的151項(xiàng)縮減到106項(xiàng)，縮減比例約30%。負(fù)面清單的每一道“減法”，既成就了企業(yè)發(fā)展的“加法”，也成為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的生動(dòng)注腳。

立得住，才能破得好。市場準(zhǔn)入放寬的同時(shí)，各項(xiàng)制度規(guī)則提供保障，不斷優(yōu)化統(tǒng)一大市場運(yùn)行的“軟環(huán)境”。

聚焦社會(huì)信用，出臺(tái)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；瞄準(zhǔn)公平競爭，施行《公平競爭審查條例》，明確對(duì)政策措施的審查剛性約束；發(fā)力市場監(jiān)管，修訂反不正當(dāng)競爭法，強(qiáng)化對(duì)無序競爭的依法治理……夯基壘臺(tái)、立梁架柱，統(tǒng)一的制度規(guī)則助力統(tǒng)一大市場積厚成勢。

及時(shí)破，方能立得穩(wěn)。推行清單的同時(shí)，各地配套政策破除“壁壘”，推動(dòng)經(jīng)營主體有機(jī)會(huì)“準(zhǔn)入”、有規(guī)則“融入”。

在海南自貿(mào)港，商業(yè)航天領(lǐng)域準(zhǔn)入審批簡化，商業(yè)航天發(fā)射駛?cè)搿翱燔嚨馈?；在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單發(fā)布，企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有了“指南針”；在安徽合肥，無人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”……沉疴盡去、萬木向春，有效打破層層壁壘為統(tǒng)一大市場建設(shè)劈波斬浪。

萬物得其本者生，百事得其道者成。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，在立破統(tǒng)一中循序漸進(jìn)，更加完善的市場制度，必將持續(xù)釋放改革紅利、不斷打開發(fā)展天地。

（二）

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要立“路牌”、破“路障”。

“要瞄著問題去、對(duì)著問題改”。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)破立。立“路牌”、破“路障”，就是通過統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、機(jī)制銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外貫通的有機(jī)整體，讓各種資源要素精準(zhǔn)對(duì)接，激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>

立與破的對(duì)象，不能盲目“信手拈來”，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，才能立得穩(wěn)。以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展發(fā)展空間，要素資源才能在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)市場優(yōu)勢。

作為長三角“縱三線”關(guān)鍵一環(huán)，7月4日，蘇臺(tái)高速公路二期工程通車，向著年底全線建成發(fā)起沖刺，長三角高速“斷頭路”清零在即。

2018年，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合簽訂《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》。7年多來，長三角16條“斷頭路”建成通車，為一體化發(fā)展添薪蓄力。

“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”。

交通物流，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的血脈；要素市場，整個(gè)市場體系的基礎(chǔ)。

針對(duì)交通設(shè)施仍存部分堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出“破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”；考慮各地資源稟賦不同的現(xiàn)實(shí)情況，提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)”……今年1月，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》發(fā)布，“規(guī)定動(dòng)作”有哪些、“底線紅線”在哪里，一目了然、一視同仁。

錨定瓶頸路段堵點(diǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，“6軸7廊8通道”主骨架基本成形，推動(dòng)路網(wǎng)通行效率一提再提；著眼物流鏈條卡點(diǎn)，交通運(yùn)輸服務(wù)跨方式一體銜接，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”走深走實(shí)，助力全社會(huì)物流成本一降再降……血脈通了，心拉近了，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”托舉大市場向新向優(yōu)。

加大對(duì)痛點(diǎn)難點(diǎn)的“破”，為“立”清除障礙、創(chuàng)造條件、闖關(guān)奪隘。聚焦更加公平有序的競爭，持續(xù)深化要素市場化配置改革，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

一組數(shù)據(jù)標(biāo)注我國要素市場建設(shè)之“進(jìn)”：今年上半年，全國技術(shù)合同成交額同比增長14.2%；全國電力市場交易電量同比增長4.8%；全國碳市場碳排放配額成交額保持增長；10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)要素市場化配置綜合改革，試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國的1/4……要素流通，價(jià)值共生，要素資源“軟聯(lián)通”釋放發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

咬定青山不放松，立根原在破巖中。

牢牢堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把準(zhǔn)立破的方向和著力點(diǎn)，更加完善的流通體制，將進(jìn)一步激活大市場潛能，讓經(jīng)濟(jì)肌體“氣血充盈”。

（三）

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要立“一盤棋”、破“自顧自”。

“不謀全局者，不足謀一域?！比珖y(tǒng)一大市場建設(shè)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，辨清主次。立“一盤棋”、破“自顧自”，就是突破“一畝三分地”的局限，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光、更系統(tǒng)的思維把握事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。

推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域遷移和經(jīng)營便利化，破除地方保護(hù)的重要標(biāo)尺；打破地方保護(hù)和市場分割，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵舉措。

6月26日，安徽六安六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，賽富樂斯半導(dǎo)體科技有限公司R系列芯片產(chǎn)線正式投產(chǎn)。產(chǎn)品屢見不鮮，機(jī)制卻大不一樣：投產(chǎn)后，安徽六安和上海松江兩地“統(tǒng)計(jì)分算、財(cái)稅分成”。

2024年11月，兩地政府簽訂《六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園利益共享機(jī)制協(xié)議》，“上?？偛?六安基地”“上海研發(fā)+六安制造”……從“拉一把”到“一起贏”，滬皖合作成為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“試驗(yàn)田”。

“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場?！?/p>

“找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭”“及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策”……統(tǒng)籌地方與全局，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對(duì)破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘作出一系列部署。

找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能從被動(dòng)“破”轉(zhuǎn)向主動(dòng)“立”。打破“一畝三分地”，融入“全國一盤棋”，才能避免搞封閉“小市場”。

長三角地區(qū)三省一市優(yōu)化分工，構(gòu)筑起新能源汽車“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”；廣西編制“產(chǎn)業(yè)林”布局全景圖，主動(dòng)承接粵港澳等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；福建各縣因地制宜，一批縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“冠軍”企業(yè)全球領(lǐng)先……產(chǎn)業(yè)共謀、利益共享，一幅“錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)”的市場新圖景加速繪就。

“堅(jiān)持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益”，用好“兩只手”，善于“算大賬”，在立與破中使不同舉措同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，健全市場機(jī)制，讓政府更有為，市場才能更有效。

山東將“市場壁壘清零”納入地市考核，湖北把優(yōu)化營商環(huán)境納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，京津冀三地市場監(jiān)管部門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，首次聯(lián)合發(fā)布執(zhí)法指引……用好考核“指揮棒”，增強(qiáng)監(jiān)管“穿透力”，監(jiān)管效能激發(fā)市場活力持續(xù)涌現(xiàn)。

大河有水小河滿，大河無水小河干。

始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在立破之間把握好局部和整體，厚植互利共贏的土壤，將促進(jìn)資源高效配置，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)。

（四）

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要立“大格局”、破“小循環(huán)”。

“不拒眾流，方成江海?！比珖y(tǒng)一大市場建設(shè)，要堅(jiān)持開放理念，統(tǒng)籌內(nèi)外。立“大格局”、破“小循環(huán)”，就是要打破封閉、割裂、低效的局部循環(huán)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的發(fā)展格局，激活經(jīng)濟(jì)循環(huán)整體效能。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不是搞封閉的國內(nèi)循環(huán)；持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，必須通過深層次市場化改革打通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

浙江，外貿(mào)大省。今年以來，面對(duì)外部環(huán)境急劇變化，多家外貿(mào)企業(yè)紛紛尋求拓展國內(nèi)市場。外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，首先要打通“標(biāo)準(zhǔn)之礙”。

企業(yè)有所呼，政府有所應(yīng)。浙江省市場監(jiān)管部門攜手認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)，助力外貿(mào)企業(yè)打造“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)線，提升內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)化效率。截至目前，已有1415家企業(yè)完成“三同”認(rèn)定，覆蓋電子電器、紡織服裝等諸多產(chǎn)業(yè)。

“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”“有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通”……一個(gè)大市場、聯(lián)通雙循環(huán)，翻開《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，開放的目標(biāo)早已寫就。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通”。

深化對(duì)內(nèi)開放，推進(jìn)區(qū)域市場一體化，才能延展“破”的深度，進(jìn)一步釋放國內(nèi)市場潛力。

京津冀加快建設(shè)世界級(jí)機(jī)場群和港口群，長三角建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)跨境信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則銜接，川渝搭建從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務(wù)體系……聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，著力協(xié)同開放，區(qū)域市場一體化不斷向深層次挺進(jìn)。

擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度與國際接軌，才能拓展“立”的廣度，在國際競合中取得新優(yōu)勢。

全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已“清零”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)圍至22個(gè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)……要素引進(jìn)、規(guī)則對(duì)接，超大規(guī)模市場優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為全球資源配置能力。

河海不擇細(xì)流，故能就其深。

堅(jiān)定擴(kuò)大開放的決心，在立破統(tǒng)一中更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，面向全球、充分開放的中國大市場將形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場。

“中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，釋放超大規(guī)模市場紅利，讓中國新發(fā)展成為各國的新機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入更多確定性?！?/p>

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年09月16日 01 版）