當前，地緣政治熱點不斷，難點未解，全球治理赤字持續(xù)擴大。國際秩序和國際格局出現深度轉圜，全球治理體系正發(fā)生重要變化。單邊主義、保護主義抬頭，讓氣候變化應對、公共衛(wèi)生安全等全球性挑戰(zhàn)更難破解，發(fā)展中國家在全球治理中的話語權與訴求常被忽視，加劇全球治理體系失衡。因應世界變局，改革完善全球治理，已經成為國際社會的共同使命。在這一背景下，中國提出的全球治理倡議，有效回答了“構建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這個時代課題。

首先，“自由世界秩序”日漸式微，全球治理所依托的國際秩序發(fā)生結構性變化。二戰(zhàn)后，美國等西方國家設計并主導了“自由世界秩序”。這一秩序以西方民主、自由、人權等價值觀為意識形態(tài)，依靠跨大西洋伙伴關系和全球盟友體系，制定全球規(guī)則、國際協議和國際慣例。在“自由世界秩序”的推動和影響下，美國一度成為經濟全球化的引領者、主導者，同時也是受益者。然而，美國新政推行者如今認定華盛頓在“自由世界秩序”中所獲甚少，決意從這一秩序抽身。

多年來，跨大西洋伙伴關系是美國主導“自由世界秩序”的主要支撐，它是美歐彼此認同、相互支持的重要抓手。美歐以此特殊關系相互策應，在全球范圍內推行資本擴張，坐收全球經濟和安全紅利。然而，特朗普2.0甫一開啟，便對這一傳統關系舉起大刀。特朗普直言，“歐盟成立初衷就是針對美國”，并以“歐盟一直占美國便宜”為由決意對歐盟加征關稅。美國副總統萬斯在今年的慕安會上炮轟歐洲這個“親密盟友”，直接將跨大西洋伙伴關系打入谷底。對此，歐洲政學界人士普遍驚呼，“舊有秩序已經崩塌，世界來到何去何從的十字路口”。

其次，美國政府奉行重商主義和單邊主義，全球貿易治理碎片化加劇。進入新世紀以來，隨著中國、印度等金磚國家的群體性崛起，美國保守主義、單邊主義、孤立主義思潮持續(xù)抬升，其對經濟全球化的認知發(fā)生了本質變化。美國反建制派認為，在新一輪經濟全球化浪潮中，美國付出了“愚蠢的代價”，而新興國家收割了經濟全球化的大部分紅利，并堅稱經濟全球化是導致美國制造業(yè)流失、貿易失衡、非法移民涌入等諸多經濟社會問題的源頭。

鑒于對經濟全球化的偏執(zhí)認知和錯誤定位，美國執(zhí)政者力圖從歷屆美國總統身上尋找歷史承襲，他們不僅發(fā)現第7任總統杰克遜的民粹主義和孤立主義“很管用”，而且還接過了第25任總統麥金萊的“關稅大棒”。美國政府出臺的產業(yè)、貿易和關稅政策嚴重沖擊本就裂痕不斷擴大的全球產業(yè)鏈與供應鏈，擾亂全球經貿秩序，加劇全球多邊經貿體系的動蕩與紛爭。有國際金融機構分析稱，美國“對等關稅”將導致全球供應鏈的成本上升40%，將對全球經貿既有治理架構產生破壞性沖擊，給多邊貿易體制帶來嚴重負面影響。在此背景下，全球保護主義、民粹主義將會甚囂塵上，逆全球化將加劇，全球產業(yè)分工效率會更加降低，全球產業(yè)鏈和供應鏈碎片化趨勢將大幅抬升。

再次，高新科技競爭成為全球經濟治理的主要驅動因素。在國際政治新生態(tài)下，全球經濟治理的驅動要素也發(fā)生重要變化。特朗普2.0開啟后，由“政治、科技、金融”三股勢力組成了全新復合體，其中，科技元素在特朗普“常識革命”中的角色和作用格外突出，尤其是一批高新科技領袖深度滲透美國新政的核心領域。這些政商新貴通過科技創(chuàng)新能力和商業(yè)豐厚利潤對美國政治經濟與社會產生深遠影響。

與此同時，在高新科技浪潮的推動下，產生了經濟增長的新領域、新業(yè)態(tài)、新動能，全球經濟發(fā)展日漸數字化、科技化?？萍几偁幉坏蔀槿蚪洕鲩L的重要引擎，而且成為全球大國競爭的主要驅動要素，直接影響未來國際力量格局的重構進程。以人工智能為例，隨著人工智能技術創(chuàng)新及其產品的應用，新業(yè)態(tài)對經濟發(fā)展將產生顛覆性影響，全球多國爭先恐后地發(fā)展人工智能。正如西門子股份公司董事會主席博樂仁所言，“世界經濟正處于深刻轉型之中，人工智能成為關鍵驅動力?！?/p>

概言之，當下的國際秩序已經發(fā)生結構性變化，進一步加劇全球治理體系“失衡、失效、失序”的態(tài)勢，其中，全球南方代表性不足、全球治理機構權威性遭遇侵蝕、全球治理有效性不足的特征愈發(fā)凸顯。在國際秩序和國際格局遭遇沖擊的關鍵節(jié)點，中國提出“堅持主權平等、堅持國際法治、堅持多邊主義、堅持以人為本、堅持力求實效”的全球治理倡議正當其時，必將受到廣泛關注和認同。（作者是中國國際問題研究院研究員）