“社保法釋”今起施行 旨在規(guī)范用工而非“全民強制社?！?/h1>
2025-09-01 07:05
來源：中國網(wǎng)
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上月初，最高人民法院公布的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（下簡稱《解釋》）引發(fā)輿論熱議。這一自今年9月1日起施行的法釋條文，被部分自媒體誤讀為“社保新規(guī)”“全民強制社保”，并表達了對中小企業(yè)經(jīng)營壓力加劇的擔(dān)憂。
事實上，此次司法解釋并非創(chuàng)設(shè)新規(guī)。《解釋》共21條，其中第十九條明確：用人單位與勞動者約定不繳納社保的協(xié)議無效，勞動者離職時可主張經(jīng)濟補償。此條款被輿論解讀為“社保新規(guī)”，但從法律層面看，《勞動合同法》和《社會保險法》早已明確為職工繳納社保是用人單位的法定義務(wù)。這一條款的核心在于解決司法實踐中“同案不同判”問題。此前部分地區(qū)法院對類似案件存在不同裁判口徑，如今統(tǒng)一司法裁量標(biāo)準(zhǔn)為“約定無效+支持經(jīng)濟補償”，是對法律公平原則的重申而非制度突破。
“全民強制社保”之說也是誤讀。所謂“全民”，從覆蓋范圍來看，現(xiàn)行法律將參保群體分為“法定參保”（與用人單位簽訂勞動合同的勞動者）與“自愿參?！保`活就業(yè)人員、個體工商戶等）。《解釋》嚴(yán)格限定適用對象為法定勞動者，并未擴大強制參保范圍，為小微企業(yè)、平臺經(jīng)濟等特定用工形態(tài)預(yù)留了制度彈性。
而所謂“強制”，按照勞動法與社會保險法，繳納社保本身就具有強制性，“強制社?！辈粌H適用于國內(nèi)，國際上也是如此。盡管法律早已明確社保的強制性，但中小企業(yè)大量存在不繳、少繳或按最低基數(shù)繳納的情況。對于企業(yè)而言，社保繳費確實是用工成本的一部分。例如當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例16%、個人8%，總費率合計24%。對于勞動密集型企業(yè)而言，足額繳納社?？赡軐?dǎo)致用工成本增加20%-30%，部分中小企業(yè)甚至面臨“合規(guī)即虧損”的現(xiàn)實。因此，部分企業(yè)選擇“規(guī)避社?！薄肮べY拆分”等方式來降低用工成本，部分勞動者也因短期收入偏好忽視社保權(quán)益。
然而，醫(yī)保、工傷、養(yǎng)老等險種構(gòu)成的風(fēng)險防護網(wǎng)絡(luò)缺一不可：醫(yī)保抵御健康風(fēng)險，工傷保障職業(yè)安全，養(yǎng)老解決長期收入替代。任何環(huán)節(jié)缺失都可能讓企業(yè)和個人暴露于多重風(fēng)險之中。無醫(yī)保則醫(yī)療費用全額自費，尤其大病保障層面，職工醫(yī)保通過社會統(tǒng)籌有效分攤高額風(fēng)險。工傷保險的缺失則意味著勞動者在職業(yè)傷害面前暴露于無托底狀態(tài)。養(yǎng)老保險的長周期積累則直接關(guān)聯(lián)退休后數(shù)十年的生活質(zhì)量，一個人從繳費到領(lǐng)取可能跨越30多年, 年輕勞動者若因短期收入偏好忽視參保，臨近退休時往往陷入待遇不足的困境。
社保制度安排以國家信用背書實現(xiàn)風(fēng)險分散，其保障力度和穩(wěn)定性遠非商業(yè)保險或個人儲蓄所能替代。同時，企業(yè)面臨的現(xiàn)實經(jīng)營壓力亦需正視。新技術(shù)構(gòu)建的智慧稅務(wù)與智能監(jiān)管體系，讓稅務(wù)部門已具備全面的數(shù)據(jù)穿透能力。但實踐中，對于“不繳”“少繳”社保的行為，稅務(wù)部門并未采取“一刀切”式剛性執(zhí)法。當(dāng)前征管力度的把握，正是經(jīng)濟發(fā)展與社保可持續(xù)性的動態(tài)平衡——既要防止過度執(zhí)法加劇企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，也要通過漸進式規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營主體走向合規(guī)，為制度完善預(yù)留緩沖空間。
社保既是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，更是共同富裕的“推進器”。對于《解釋》的理解，既要正視法律執(zhí)行力度的強化，也需體察政策善意的深層邏輯，其核心在于通過規(guī)范用工市場秩序，倒逼企業(yè)從“低社保成本競爭”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新能力競爭”。唯有以制度創(chuàng)新平衡公平與效率，才能實現(xiàn)社保與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。隨著改革向縱深推進，繳費負擔(dān)有望逐步減輕，參保機制將更趨靈活，制度內(nèi)部更顯均等，新業(yè)態(tài)保障亦將持續(xù)完善。對企業(yè)與個人而言，主動適應(yīng)合規(guī)要求、理性規(guī)劃長遠保障，才是應(yīng)對變革的根本之策。(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學(xué)院教授郭瑜)
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲
【責(zé)任編輯：申罡】
2025-09-01 07:05
來源：中國網(wǎng)
上月初，最高人民法院公布的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（下簡稱《解釋》）引發(fā)輿論熱議。這一自今年9月1日起施行的法釋條文，被部分自媒體誤讀為“社保新規(guī)”“全民強制社保”，并表達了對中小企業(yè)經(jīng)營壓力加劇的擔(dān)憂。
事實上，此次司法解釋并非創(chuàng)設(shè)新規(guī)。《解釋》共21條，其中第十九條明確：用人單位與勞動者約定不繳納社保的協(xié)議無效，勞動者離職時可主張經(jīng)濟補償。此條款被輿論解讀為“社保新規(guī)”，但從法律層面看，《勞動合同法》和《社會保險法》早已明確為職工繳納社保是用人單位的法定義務(wù)。這一條款的核心在于解決司法實踐中“同案不同判”問題。此前部分地區(qū)法院對類似案件存在不同裁判口徑，如今統(tǒng)一司法裁量標(biāo)準(zhǔn)為“約定無效+支持經(jīng)濟補償”，是對法律公平原則的重申而非制度突破。
“全民強制社保”之說也是誤讀。所謂“全民”，從覆蓋范圍來看，現(xiàn)行法律將參保群體分為“法定參保”（與用人單位簽訂勞動合同的勞動者）與“自愿參?！保`活就業(yè)人員、個體工商戶等）。《解釋》嚴(yán)格限定適用對象為法定勞動者，并未擴大強制參保范圍，為小微企業(yè)、平臺經(jīng)濟等特定用工形態(tài)預(yù)留了制度彈性。
而所謂“強制”，按照勞動法與社會保險法，繳納社保本身就具有強制性，“強制社?！辈粌H適用于國內(nèi)，國際上也是如此。盡管法律早已明確社保的強制性，但中小企業(yè)大量存在不繳、少繳或按最低基數(shù)繳納的情況。對于企業(yè)而言，社保繳費確實是用工成本的一部分。例如當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例16%、個人8%，總費率合計24%。對于勞動密集型企業(yè)而言，足額繳納社?？赡軐?dǎo)致用工成本增加20%-30%，部分中小企業(yè)甚至面臨“合規(guī)即虧損”的現(xiàn)實。因此，部分企業(yè)選擇“規(guī)避社?！薄肮べY拆分”等方式來降低用工成本，部分勞動者也因短期收入偏好忽視社保權(quán)益。
然而，醫(yī)保、工傷、養(yǎng)老等險種構(gòu)成的風(fēng)險防護網(wǎng)絡(luò)缺一不可：醫(yī)保抵御健康風(fēng)險，工傷保障職業(yè)安全，養(yǎng)老解決長期收入替代。任何環(huán)節(jié)缺失都可能讓企業(yè)和個人暴露于多重風(fēng)險之中。無醫(yī)保則醫(yī)療費用全額自費，尤其大病保障層面，職工醫(yī)保通過社會統(tǒng)籌有效分攤高額風(fēng)險。工傷保險的缺失則意味著勞動者在職業(yè)傷害面前暴露于無托底狀態(tài)。養(yǎng)老保險的長周期積累則直接關(guān)聯(lián)退休后數(shù)十年的生活質(zhì)量，一個人從繳費到領(lǐng)取可能跨越30多年, 年輕勞動者若因短期收入偏好忽視參保，臨近退休時往往陷入待遇不足的困境。
社保制度安排以國家信用背書實現(xiàn)風(fēng)險分散，其保障力度和穩(wěn)定性遠非商業(yè)保險或個人儲蓄所能替代。同時，企業(yè)面臨的現(xiàn)實經(jīng)營壓力亦需正視。新技術(shù)構(gòu)建的智慧稅務(wù)與智能監(jiān)管體系，讓稅務(wù)部門已具備全面的數(shù)據(jù)穿透能力。但實踐中，對于“不繳”“少繳”社保的行為，稅務(wù)部門并未采取“一刀切”式剛性執(zhí)法。當(dāng)前征管力度的把握，正是經(jīng)濟發(fā)展與社保可持續(xù)性的動態(tài)平衡——既要防止過度執(zhí)法加劇企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，也要通過漸進式規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營主體走向合規(guī)，為制度完善預(yù)留緩沖空間。
社保既是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，更是共同富裕的“推進器”。對于《解釋》的理解，既要正視法律執(zhí)行力度的強化，也需體察政策善意的深層邏輯，其核心在于通過規(guī)范用工市場秩序，倒逼企業(yè)從“低社保成本競爭”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新能力競爭”。唯有以制度創(chuàng)新平衡公平與效率，才能實現(xiàn)社保與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。隨著改革向縱深推進，繳費負擔(dān)有望逐步減輕，參保機制將更趨靈活，制度內(nèi)部更顯均等，新業(yè)態(tài)保障亦將持續(xù)完善。對企業(yè)與個人而言，主動適應(yīng)合規(guī)要求、理性規(guī)劃長遠保障，才是應(yīng)對變革的根本之策。(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學(xué)院教授郭瑜)
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲
