近日，意大利副總理薩爾維尼對(duì)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍向?yàn)蹩颂m派兵的提議作出尖銳回應(yīng)，嘲諷馬克龍可以“戴上頭盔，自己去”，引發(fā)兩國(guó)外交風(fēng)波。法國(guó)外交部隨后召見(jiàn)意大利大使，指責(zé)這些言論“不可接受”且“違背兩國(guó)間的信任氛圍和歷史關(guān)系”。近年來(lái)，從移民政策、能源安全到歐洲戰(zhàn)略自主，法意兩國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域存在明顯齟齬。此次沖突不僅反映了意大利政府與法國(guó)間特殊的政治動(dòng)態(tài)，更深刻揭示了法國(guó)歐洲戰(zhàn)略所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
法國(guó)的歐洲戰(zhàn)略可追溯至戴高樂(lè)時(shí)代對(duì)獨(dú)立自主和大國(guó)地位的追求，并在馬克龍任內(nèi)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。其核心目標(biāo)在于推動(dòng)“歐洲戰(zhàn)略自主”，使歐盟成為中美之外的“第三極”，而法國(guó)則致力于在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。這一戰(zhàn)略既蘊(yùn)含歷史延續(xù)性，也帶有鮮明的馬克龍印記：馬克龍本人懷有深厚的歐洲主義信念，多次強(qiáng)調(diào)法國(guó)不僅是歐洲自由國(guó)際秩序的思想源泉，更應(yīng)是歐洲價(jià)值觀的捍衛(wèi)者。近年來(lái)，法國(guó)面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻等問(wèn)題，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呈下滑趨勢(shì)，急需借助歐盟整體力量提升自身地位；而馬克龍?jiān)趪?guó)內(nèi)面臨議會(huì)席位流失、極右翼勢(shì)力崛起的嚴(yán)峻局面，也使得歐洲外交舞臺(tái)成為他維持政治影響力和爭(zhēng)取民意支持的重要途徑。
作為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐洲大陸上最大的一場(chǎng)地緣政治危機(jī)，俄烏沖突成為檢驗(yàn)法國(guó)歐洲戰(zhàn)略的關(guān)鍵試金石。戰(zhàn)爭(zhēng)不僅威脅區(qū)域穩(wěn)定，更直接沖擊歐洲安全架構(gòu)，法國(guó)無(wú)法置身事外。馬克龍力圖通過(guò)積極介入沖突進(jìn)程，提升法國(guó)在危機(jī)處理中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)地位，從而確保本國(guó)利益通過(guò)歐盟集體行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。盡管其提議未獲北約廣泛認(rèn)同，但仍可視為法國(guó)推動(dòng)歐洲防務(wù)自主的重要嘗試。
法國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)處理中表現(xiàn)出的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，背后至少有三重戰(zhàn)略考量：
其一，推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程。法國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)構(gòu)建歐洲獨(dú)立防務(wù)體系。在美國(guó)援烏政策立場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變后，馬克龍聯(lián)合逾30個(gè)國(guó)家組建援烏“志愿聯(lián)盟”，以證明歐洲具備自主應(yīng)對(duì)安全危機(jī)的能力。隨后他多次與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)對(duì)烏戰(zhàn)略、陪同澤連斯基開(kāi)展外交活動(dòng)，意在展示“歐洲力量”。若能在派兵議題上取得突破，將顯著增強(qiáng)法國(guó)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)力。
其二，通過(guò)調(diào)停者角色重塑法國(guó)大國(guó)地位。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和歐盟唯一擁核國(guó)，法國(guó)始終尋求在國(guó)際事務(wù)中扮演“話事人”角色。馬克龍?jiān)诙頌鯖_突初期與普京保持溝通，提出“不應(yīng)羞辱俄羅斯”的主張，積極開(kāi)展穿梭外交；還表示愿做“歐洲和平與安全擔(dān)保人”，都是在試圖以“關(guān)鍵參與者”的姿態(tài)提升法國(guó)的國(guó)際影響力。
其三，應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略收縮的不確定性。特朗普重返白宮后以“美國(guó)優(yōu)先”為外交政策基調(diào)，令歐洲擔(dān)憂美國(guó)對(duì)歐安全承諾的可信度。法國(guó)判斷美國(guó)可能逐漸退出歐洲防務(wù)主導(dǎo)角色，因而需為可能出現(xiàn)的“權(quán)力真空”做好準(zhǔn)備。法國(guó)擁有歐盟最完備的軍事體系和海外投送能力，客觀上具備承接領(lǐng)導(dǎo)角色的實(shí)力。
縱觀全局，法國(guó)將推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主作為其歐洲戰(zhàn)略的核心愿景，雖具前瞻性，也符合歐盟長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但在實(shí)施過(guò)程中卻面臨諸多制約：軍事上，法國(guó)軍備預(yù)算和戰(zhàn)力投送能力雖居歐洲前列，但仍難以獨(dú)立支撐大規(guī)模地區(qū)安全行動(dòng)；經(jīng)濟(jì)上，法國(guó)在歐盟內(nèi)的比重和影響力有限，需依賴德國(guó)等國(guó)合作；政治上，歐盟內(nèi)部決策機(jī)制復(fù)雜，各國(guó)利益多元，難以形成快速統(tǒng)一的對(duì)外政策。法國(guó)關(guān)于歐洲向?yàn)蹩颂m派兵的倡議，也在德國(guó)、波蘭等國(guó)內(nèi)部引起質(zhì)疑甚至反對(duì)。
法意外交風(fēng)波只是法國(guó)歐洲戰(zhàn)略困境的一個(gè)縮影。歐洲盟友的消極反應(yīng)更多地折射出法國(guó)外交面臨的多重困境：與俄羅斯關(guān)系持續(xù)惡化，雙方在核威懾、非洲勢(shì)力范圍等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加??；與美國(guó)同盟裂痕加深，在貿(mào)易爭(zhēng)端、巴勒斯坦問(wèn)題等方面分歧公開(kāi)化；在歐盟內(nèi)部，東歐和南歐國(guó)家警惕其“大國(guó)單獨(dú)行動(dòng)”傾向；在國(guó)內(nèi)，政治格局分裂動(dòng)蕩，國(guó)民議會(huì)席位的“三分天下”導(dǎo)致政府施政受阻，極右翼勢(shì)力持續(xù)壯大，進(jìn)一步制約了馬克龍的外交行動(dòng)空間。
未來(lái)，若不能有效彌合盟國(guó)分歧、平衡內(nèi)外政治壓力，法國(guó)將不僅難以實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)者”目標(biāo)，還可能在外交上進(jìn)一步陷入孤立。馬克龍的激進(jìn)提議雖彰顯了法國(guó)的戰(zhàn)略雄心，但也暴露出歐洲在地緣政治變局中的深層矛盾與分裂現(xiàn)實(shí)。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
