英國正在成為美歐關(guān)系劇烈震蕩的“意外贏家”？在英國今年5月率先與美國達成貿(mào)易協(xié)議后，歐洲媒體上就開始出現(xiàn)這種聲音。彼時，歐盟還在因關(guān)稅問題與華盛頓鬧得不可開交，最終屈服讓步達成的協(xié)議也被認(rèn)為不如英國所獲條件“優(yōu)越”。按照目前計劃，英國將在下個月迎來美國總統(tǒng)特朗普的國事訪問。加上英國已經(jīng)如愿與歐盟簽署“關(guān)系重置協(xié)議”，同法德兩個歐洲大國以應(yīng)對俄烏沖突為契機重組“歐洲三駕馬車”……一時間，英國在大西洋兩岸可謂“左右逢源”。
從歷史角度看，英國一直與美國和歐洲大陸保持著某種復(fù)雜而微妙的關(guān)系。19世紀(jì)末在經(jīng)濟總量被美國趕超之后，英國國內(nèi)一直存在著是面向海洋還是面向大陸拓展“國運”的糾結(jié)。從實際軌跡來看，英國人總體上還是更傾向于海洋，傾向于加強與華盛頓的“特殊關(guān)系”，而與歐洲大陸保持若即若離的狀態(tài)，這從二戰(zhàn)結(jié)束之初丘吉爾提出的“三環(huán)外交”思想可見一斑。20世紀(jì)50年代，以法德和解為核心的歐洲一體化進程開始啟動，英國最初并未積極參與其中，之后申請加入時又先后兩次因親美立場而遭法國否決。法國時任總統(tǒng)戴高樂認(rèn)為，英國是美國的“特洛伊木馬”。
即便1973年正式成為歐共體即后來歐盟的成員國后，英國與歐洲大陸國家的關(guān)系也是磕磕絆絆。剛加入歐共體兩年后的1975年，英國時任工黨政府就舉行了是否留在歐共體的公投，結(jié)果是繼續(xù)留在其中。2016年保守黨政府再次組織“脫歐”公投，這次公投獲得通過，英國脫離歐盟。這些一波三折的歷史情節(jié)表明，對于歐洲大陸，英國沒有法德等歐洲國家那樣厚重的情感歸屬。
英國人原以為“脫歐”之后行動將會更加靈活，沒有歐盟條條框框限制，可以更自主地制定經(jīng)貿(mào)和外交等領(lǐng)域政策，還能更游刃有余地處理與華盛頓的關(guān)系。怎料，美國兩黨政府對于英國與歐洲大陸關(guān)系看法不盡相同，奧巴馬和拜登時期的民主黨政府并不認(rèn)可英國“脫歐”，認(rèn)為英國留在歐盟更有利于美歐聯(lián)盟以及西方整體的團結(jié)；特朗普執(zhí)政的共和黨政府，尤其是“特朗普2.0”開啟以來，對于歐盟多有批評，對于歐盟一體化和歐盟機制表現(xiàn)出一定的反感，因而并不反對英國“脫歐”。
在此過程中，英國外交政策時常搖擺，有時傾向于美國，有時傾向于歐洲大陸。但總體上，英國與歐洲大陸國家圍繞諸多問題的立場更趨一致，利益共同點更多。只是在美國對歐保持強勢、對英國國內(nèi)政治也保持較強影響力的背景下，英國試圖維持與美國的“特殊關(guān)系”，并在美國與歐洲大陸之間扮演“橋梁”角色，發(fā)揮某種“獨特作用”。這一點，在美歐有關(guān)俄烏沖突的博弈中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
從現(xiàn)實層面看，英國工黨政府與美方達成的貿(mào)易協(xié)議一開始遭受嚴(yán)厲抨擊，但在歐美貿(mào)易協(xié)議確定歐盟輸美商品關(guān)稅稅率為15%后，英國的10%稅率卻成了“意外優(yōu)待”。英國國內(nèi)一些人將之說成是“脫歐紅利”，認(rèn)為在美國市場，英國商品將比歐盟商品價格更便宜、更有吸引力，英國由此成了“意外贏家”。不只對美貿(mào)易談判，英國在美歐交惡之際加強對歐溝通，并與歐盟簽署覆蓋漁業(yè)、食品進出口、防務(wù)安全、人員流動等諸多方面的協(xié)議，就此“擺脫關(guān)于英國脫歐的陳舊爭論”，“掀開英國與歐盟關(guān)系的新篇章”；不斷加大在對烏軍援和俄烏沖突談判等問題中的存在感，以此彰顯自身外交影響力。如此等等，都讓英國暫時在美歐博弈中處在了“贏家”位置。
放眼未來，英國可以借助自身的靈活性、與美國的“特殊關(guān)系”以及與歐盟“相互需要”等優(yōu)勢條件，繼續(xù)在這組復(fù)雜關(guān)系中找到自身相對獨特的定位。但正如前文所言，美國國內(nèi)政治存在相當(dāng)大的不確定性，對歐態(tài)度也可能隨之變化；歐盟當(dāng)前的政治、安全和經(jīng)濟處境相對艱難，圍繞對美政策，歐盟內(nèi)部一直存在“跨大西洋派”和“戰(zhàn)略自主派”之爭，不同立場政治人士上臺往往會直接體現(xiàn)在對美政策調(diào)整中，這也使英國能否持續(xù)發(fā)揮“獨特作用”面臨不確定性。就此而言，英國能否繼續(xù)成為“贏家”，相當(dāng)程度上還取決于跨大西洋關(guān)系時與勢的變化。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）
