在近日舉行的加拿大省長(zhǎng)夏季會(huì)議上，薩斯喀徹溫省省長(zhǎng)莫伊和安大略省省長(zhǎng)福特稱，加拿大必須改善對(duì)華關(guān)系、減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。作為加拿大最大的菜籽生產(chǎn)省份的省長(zhǎng)，莫伊表示，加拿大如果想實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，就必須重新調(diào)整與中國(guó)的關(guān)系。這是繼今年年初卡尼就任總理以來(lái)，加國(guó)內(nèi)地方政府就對(duì)華關(guān)系又一次對(duì)聯(lián)邦政府表達(dá)不滿。
讓加拿大各省省長(zhǎng)——特別是西部農(nóng)業(yè)大省省長(zhǎng)如此焦慮的原因，無(wú)非是中國(guó)對(duì)加拿大油菜籽征稅。2024年9月，中國(guó)商務(wù)部正式?jīng)Q定對(duì)原產(chǎn)于加拿大的進(jìn)口油菜籽展開反傾銷立案調(diào)查。2025年8月12日，商務(wù)部決定，自8月14日起，所有加拿大公司出口至中國(guó)的油菜籽，需由國(guó)內(nèi)進(jìn)口商在報(bào)關(guān)時(shí)繳納75.8%的保證金。加上商務(wù)部于2025年3月起對(duì)加拿大菜油及菜粕加征的100%反制關(guān)稅，一系列逐步升級(jí)的貿(mào)易措施反映出中加雙邊關(guān)系的持續(xù)緊張，也顯示了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中加經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的敏感性和重要性。
中國(guó)對(duì)加拿大油菜籽產(chǎn)業(yè)的反制措施可謂打到了加拿大農(nóng)業(yè)的“七寸”。作為全球最大的油菜籽生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，加拿大占據(jù)了全球油菜籽貿(mào)易量的50%以上，而中國(guó)一直是加拿大油菜籽出口的主要目的地。中國(guó)的貿(mào)易反制措施已經(jīng)對(duì)加拿大油菜籽出口產(chǎn)生影響，比如，2025年3月12日，洲際交易所（ICE）的加拿大油菜籽期貨市場(chǎng)收盤下跌，創(chuàng)下了自2024年11月底以來(lái)的最低水平。此外，中國(guó)也已經(jīng)開始與澳大利亞進(jìn)行協(xié)商，澳方將試運(yùn)5批共計(jì)15萬(wàn)噸至25萬(wàn)噸油菜籽到中國(guó)。如此迅速的替代計(jì)劃，對(duì)加拿大油菜籽行業(yè)意味著更深遠(yuǎn)的沖擊。
無(wú)論是2025年3月的反制關(guān)稅還是8月的反傾銷稅，中方都嚴(yán)格遵循了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。前者是針對(duì)2024年10月加拿大政府以“保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)”為由、分兩階段對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車和鋼鋁產(chǎn)品分別加征的100%和25%的歧視性關(guān)稅，中國(guó)商務(wù)部于2024年9月依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等相關(guān)國(guó)內(nèi)法及WTO規(guī)則，發(fā)起了反歧視調(diào)查，并于2025年3月認(rèn)定加方的措施確實(shí)構(gòu)成了歧視性限制，從而決定對(duì)加拿大的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅作為反制。后者則是上述依據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》開展的反傾銷調(diào)查及結(jié)果。
相反，加拿大對(duì)來(lái)自中國(guó)的電動(dòng)汽車和鋼鋁產(chǎn)品征稅卻均是源自對(duì)美國(guó)政策的跟隨，尤其是后者，完全是加拿大試圖將美國(guó)政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)加拿大造成的損失轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)的無(wú)理之舉。美國(guó)的關(guān)稅措施增加了加拿大鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入其最大市場(chǎng)的成本，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力下降，但加拿大非但沒有把矛頭對(duì)準(zhǔn)美國(guó)，反而是將責(zé)任歸咎于中國(guó)，并對(duì)中國(guó)的相同產(chǎn)品加征關(guān)稅，最終導(dǎo)致自身的油菜籽產(chǎn)業(yè)遭殃。
這種“美國(guó)打擊加拿大，加拿大‘甩鍋’中國(guó)，中國(guó)反制加拿大”的奇特現(xiàn)象，實(shí)際上并不難理解。面對(duì)強(qiáng)大且自身在經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域高度依賴的美國(guó)，加拿大的反制能力有限。雖然它對(duì)美國(guó)商品也實(shí)施了報(bào)復(fù)性關(guān)稅，但既無(wú)法真正撼動(dòng)美國(guó)政策，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)自己的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。并且，加拿大總理卡尼也已宣布加政府將取消特魯多政府時(shí)期對(duì)數(shù)百億美元美國(guó)商品征收的反制關(guān)稅。將矛頭指向中國(guó)、轉(zhuǎn)移矛盾，對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)似乎是一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)成本都較低的選擇——既可以向國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)和工會(huì)展示政府“有所作為”，從而轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的一部分批評(píng)和壓力；又可以迎合美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的節(jié)奏，以期在美墨加協(xié)定重新談判等議題上換取美國(guó)的“善意”，或避免美國(guó)對(duì)其施加更嚴(yán)厲的貿(mào)易措施。然而，這種策略終究是短視且無(wú)效的：一方面，此舉無(wú)法解決其鋼鐵業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)，即美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入；另一方面，此舉也得罪了中國(guó)這個(gè)重要的貿(mào)易伙伴，導(dǎo)致本國(guó)其他行業(yè)遭受損失。這是一種典型的“拆了東墻補(bǔ)西墻”的做法。
油菜籽產(chǎn)業(yè)的困境是加拿大對(duì)外政策困境的縮影。在這場(chǎng)單邊主義導(dǎo)致的貿(mào)易亂象中，加拿大既是受害者，但一定程度上也是咎由自取。其盲目追隨美國(guó)保護(hù)主義步伐、轉(zhuǎn)嫁矛盾的做法，既違背多邊貿(mào)易規(guī)則，更讓本國(guó)農(nóng)業(yè)付出沉重代價(jià)。若不能及時(shí)糾正戰(zhàn)略誤判，停止損人害己的單邊措施，加拿大不僅將繼續(xù)失去中國(guó)市場(chǎng)的信任，更將在全球貿(mào)易格局中陷入被動(dòng)。以客觀理性的認(rèn)知看待對(duì)方，以相互尊重的態(tài)度對(duì)待彼此，以求同存異的精神處理分歧，以平等互利的原則加強(qiáng)合作，才是推動(dòng)中加兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)改善，沿著健康穩(wěn)定軌道向前發(fā)展的正確路徑。（作者是廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院加拿大研究中心研究員）
