隨著加沙地帶局勢日益嚴(yán)峻，多國政府對以色列的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其中就包括德國。8月14日，德國外交部發(fā)表聲明，呼吁以色列政府停止推進(jìn)在約旦河西岸“E1區(qū)”建設(shè)定居點(diǎn)的計(jì)劃，警告此舉違反國際法。此前，德國政府已多次對以施壓，德國總理默茨還于8月8日宣布暫停向以色列出口用于加沙地帶的武器。那么，德國政府部分停止供應(yīng)武器等一系列動(dòng)作，是否意味著二戰(zhàn)后德以“特殊”關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)折？
在2023年10月7日巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）發(fā)動(dòng)對以襲擊后，德國宣布“無條件”支持以色列行使自衛(wèi)權(quán)。這一立場在當(dāng)時(shí)與多數(shù)歐洲國家一致。是年德國對以武器出口激增，總價(jià)值達(dá)3.26億歐元，成為僅次于美國的對以第二大武器供應(yīng)國。然而，時(shí)至今日，加沙地帶沖突已造成超過6萬人死亡，其中大部分為平民。殘酷的現(xiàn)實(shí)與注重人權(quán)規(guī)范的德國外交形象嚴(yán)重脫節(jié)，冷戰(zhàn)后致力于平衡阿以關(guān)系的德國中東政策也因此陷入失衡狀態(tài)。德國面臨的內(nèi)外壓力劇增，不得不開始在各方壓力中反思對以“無條件”支持政策。
就外部環(huán)境而言，越來越多的歐洲國家對以不滿情緒不斷上升。目前，西班牙、挪威、愛爾蘭、法國、英國等歐洲國家已明確宣布承認(rèn)或計(jì)劃承認(rèn)巴勒斯坦國，并且隨著加沙地帶人道主義危機(jī)不斷惡化，歐洲各國已加強(qiáng)對以施壓，并加大對加沙的緊急援助。無論是主張人權(quán)道義的德國“文明力量”定位，還是強(qiáng)調(diào)積極參與地緣政治競爭的“建構(gòu)力量”角色，都要求德國和歐洲盟友并肩而行，促使歐盟在外交與安全上團(tuán)結(jié)一致。這超出了德國在民族國家層面上的自我利益主張。為此，在歐洲國家紛紛施壓以色列停止加沙軍事行動(dòng)之時(shí)，德國難以再憑借德以“特殊關(guān)系”繼續(xù)無條件支持以色列。另外，德國國內(nèi)還有半數(shù)以上的民眾支持正式承認(rèn)巴勒斯坦國。這也給德國政府帶來了巨大壓力。
雖然德國對以政策有重大轉(zhuǎn)變，但是判斷德國對以政策是否發(fā)生根本轉(zhuǎn)折，需要回歸德國在巴以問題上的核心主張。首先，德以“特殊關(guān)系”意味著德國需確保以色列行使自衛(wèi)權(quán)，這已成為德國的原則性主張。納粹德國在二戰(zhàn)中屠殺約600萬猶太人，戰(zhàn)后德國政府基于“對以色列不可推卸的歷史責(zé)任”，確定了堅(jiān)定確保以色列國家安全的立場。這一立場也促使德國拒絕了歐盟此前因加沙人道主義危機(jī)而提出的對以制裁的建議。其次，德國支持巴以雙方都接受的“兩國方案”談判。在以色列決定“接管”加沙之前，德國一直維持相對中立的態(tài)度，要求巴以先達(dá)成?；饏f(xié)議，再繼續(xù)討論“兩國方案”。德國的立場主張哈馬斯釋放人質(zhì)以及巴以停火，并始終將承認(rèn)巴勒斯坦國視為實(shí)現(xiàn)“兩國方案”的最后步驟。
從以上角度看，德國暫停對以輸出部分武器等措施并沒有改變上述兩個(gè)原則。一方面，德以安全合作并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。德國將以色列國家安全視為德國“國家理性”的基本國策，德國暫停向以色列出口的是“可能被用于加沙地帶”的武器，但德國并沒有暫停對以色列出口用于國土防御的潛艇等海軍軍備。另一方面，德國暫停向以色列輸送部分軍備的作用有限。畢竟，美國是以色列最大武器供應(yīng)國，占69%，遠(yuǎn)高于德國供應(yīng)占比的30%。
綜上所述，德國暫停向以色列輸出部分軍備并不代表對以政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)折。然而，相關(guān)決策已經(jīng)引發(fā)德國政治與社會(huì)意見分歧。即使近七成民眾支持聯(lián)邦政府停止或限制對以武器出口，但德國社會(huì)中的以色列團(tuán)體表示強(qiáng)烈抗議。此外，德國政壇內(nèi)部意見并不統(tǒng)一。默茨的決議得到社民黨支持，但另一執(zhí)政伙伴基社盟主席索德爾批評默茨未經(jīng)充分溝通而倉促?zèng)Q定，對基社盟沒有充分參與而表示不滿。此外，左翼黨與綠黨還期待默茨政府在承認(rèn)巴勒斯坦國與限制對以武器出口問題上能夠“更進(jìn)一步”。對以政策的立場分歧再度凸顯德國社會(huì)與政治意見的碎片化趨勢，可能導(dǎo)致德國在外交與安全上面臨的問題進(jìn)一步增多，德國發(fā)揮歐洲領(lǐng)導(dǎo)作用的能力面臨諸多挑戰(zhàn)。（作者是中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）
