目前，非洲國(guó)家面臨的美國(guó)新一輪關(guān)稅分為四檔：大部分國(guó)家適用 10% 的基線關(guān)稅；安哥拉、喀麥隆、乍得等十余個(gè)非洲國(guó)家關(guān)稅稅率為 15%；突尼斯關(guān)稅稅率為 25%；南非、阿爾及利亞和利比亞則需承擔(dān) 30% 的最高稅率。這一差異化關(guān)稅設(shè)定背后，暗藏著美國(guó)對(duì)非的三大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是保護(hù)美國(guó)的本土制造業(yè)，通過(guò)高關(guān)稅精準(zhǔn)打擊紡織業(yè)等非洲具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；二是控制關(guān)鍵資源，對(duì)資源型出口大國(guó)實(shí)行較低關(guān)稅，為美國(guó)資本進(jìn)入和攫取非洲資源打開(kāi)通道；三是施加地緣政治壓力，將關(guān)稅作為外交工具，懲罰在外交立場(chǎng)上與其不一致的國(guó)家。
非洲制造業(yè)受美國(guó)關(guān)稅政策影響最大。以萊索托為例，受益于《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA）的關(guān)稅豁免，該國(guó)2024年對(duì)美出口額超過(guò)2.37億美元，其中紡織和成衣產(chǎn)品占85%以上。在新關(guān)稅體系下，萊索托的服裝類產(chǎn)品被征收15%的關(guān)稅。由于同樣對(duì)美服裝出口的肯尼亞、斯威士蘭、埃塞俄比亞僅面臨10%的關(guān)稅，5%的關(guān)稅差額使部分工廠開(kāi)始考慮裁員或向其他非洲國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。受此影響，萊索托的服裝業(yè)受到重創(chuàng)，年輕人失業(yè)率驟升至50%，萊索托政府不得不宣布進(jìn)入為期兩年的災(zāi)難狀態(tài)。
美國(guó)的關(guān)稅政策還在刻意割裂非洲的產(chǎn)業(yè)鏈完整性。在 AGOA 框架下，非洲國(guó)家曾嘗試對(duì)紡織業(yè)上下游進(jìn)行整合，如埃塞俄比亞建立紡紗基地、肯尼亞發(fā)展染整產(chǎn)業(yè)，萊索托進(jìn)行成衣生產(chǎn)。但新的關(guān)稅政策對(duì)成品服裝加征較高關(guān)稅，而對(duì)紗線、面料等中間品卻維持低稅率，這種“差別對(duì)待”很可能會(huì)迫使非洲國(guó)家放棄產(chǎn)業(yè)鏈整合，重新淪為原料供應(yīng)地。
在對(duì)制造業(yè)加征高關(guān)稅的同時(shí)，原油產(chǎn)品因被列入“戰(zhàn)略豁免”品類而免于加征新的關(guān)稅。這意味著非洲的石油出口國(guó)可以在此次關(guān)稅戰(zhàn)中得到“豁免”。其中，尼日利亞和安哥拉分別是美國(guó)在非洲的前兩大石油供應(yīng)國(guó)。2024年尼日利亞對(duì)美出口總額達(dá)到58.7億美元，其中石油類產(chǎn)品占其對(duì)美出口總額的90%以上。安哥拉2024年對(duì)美出口總額約為19.1億美元。對(duì)石油類產(chǎn)品的豁免，看似讓這兩個(gè)國(guó)家在短期內(nèi)規(guī)避了關(guān)稅帶來(lái)的直接貿(mào)易沖擊，實(shí)則進(jìn)一步強(qiáng)化了它們高度依賴能源出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制了本國(guó)制造業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱了經(jīng)濟(jì)多元化的動(dòng)力，從而更難以逃脫“資源詛咒”的結(jié)構(gòu)性困境。
同樣，美國(guó)對(duì)非洲礦產(chǎn)資源的進(jìn)口保持著極低的關(guān)稅水平。黃金、鉑金、鈷、銅、錳等戰(zhàn)略礦產(chǎn)被明確列入豁免清單，其中，剛果（金）供應(yīng)全球70%以上的鈷，南非供應(yīng)70%以上的鉑金，這些礦產(chǎn)是新能源汽車、芯片制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原料。通過(guò)低關(guān)稅政策，美國(guó)確保了這類資源進(jìn)口成本的最小化，同時(shí)借助跨國(guó)公司的壟斷地位控制定價(jià)權(quán)，形成“低價(jià)進(jìn)口原材料、高價(jià)出口制成品”的剝削性貿(mào)易循環(huán)，而這種模式曾是殖民經(jīng)濟(jì)模式的核心。
從地緣政治的角度看，美國(guó)對(duì)非的差異化關(guān)稅并非僅出于經(jīng)濟(jì)考量，也被用作外交施壓的工具。作為非洲唯一的金磚國(guó)家成員，南非近年在國(guó)際舞臺(tái)上多次與美國(guó)立場(chǎng)相左，包括譴責(zé)以色列、支持巴勒斯坦建國(guó)、推動(dòng)金磚國(guó)家減少對(duì)美元的依賴等。在此背景下，美國(guó)雖然對(duì)南非的鉑金類礦產(chǎn)進(jìn)行豁免，但對(duì)南非的平均關(guān)稅稅率從AGOA下的接近零關(guān)稅上升至30%，直接打擊南非具有優(yōu)勢(shì)的汽車、葡萄酒等支柱產(chǎn)業(yè)。相反，摩洛哥因在安全和經(jīng)貿(mào)上與美國(guó)合作密切，包括為美在北非的反恐行動(dòng)提供支持，其主要出口的汽車零部件和磷酸鹽類產(chǎn)品僅被征收10%的基線關(guān)稅。對(duì)于這種差別對(duì)待，美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾公開(kāi)聲稱，“即便與經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)，特朗普政府也有權(quán)實(shí)施各種各樣的關(guān)稅”。
短期內(nèi)，美國(guó)對(duì)非的差異化關(guān)稅將對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成重大負(fù)面影響，長(zhǎng)期看，還將限制非洲向制造業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，削弱非洲在全球貿(mào)易談判中的集體聲音，增加構(gòu)建非洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的難度。但也應(yīng)該看到，2024年非洲對(duì)美出口貨物僅396億美元，僅占其總出口（6820億美元）的5.8%，約為非洲對(duì)華出口(1168億）的1/3。美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)雖然來(lái)勢(shì)洶洶，但是通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)、歐盟、東盟等的貿(mào)易關(guān)系，非洲完全有可能有效地應(yīng)對(duì)沖擊。（作者是湖南大學(xué)非洲研究院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院客座研究員）
