當(dāng)前，世界正處于國際格局深度調(diào)整、全球性挑戰(zhàn)頻發(fā)、全球治理需求日益迫切的歷史階段。氣候變化、糧食危機、能源安全、數(shù)字鴻溝、公共衛(wèi)生等問題交織共振，深刻重塑著國家間相互依賴與合作的邏輯。這些挑戰(zhàn)本質(zhì)上跨越國界與時間維度，決定了很難由任何一個國家單獨應(yīng)對，而只能依靠多邊主義的合作方式。然而，“多邊主義”在當(dāng)前國際社會正遭遇認知沖擊與實踐分歧，一些國家與組織將其異化為實現(xiàn)自身短期利益的工具，偏離了多邊主義的本意。與此同時，以上合組織為代表的國際組織在新的時代背景下，始終踐行真正的多邊主義，為全球治理改革探索出一條新型制度路徑，其經(jīng)驗值得深思。

全球問題的跨國性質(zhì)，決定了全球治理必須以多邊主義為基礎(chǔ)。全球面臨的主要挑戰(zhàn)，大多具有跨國擴散性、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性與持續(xù)影響性。無論是極端氣候引發(fā)的區(qū)域性災(zāi)害，還是傳染病疫情、全球供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш?，抑或新興技術(shù)帶來的倫理安全問題，都無法由任何一個國家、區(qū)域集團乃至傳統(tǒng)聯(lián)盟單獨應(yīng)對。全球治理的邏輯出發(fā)點，正是要通過制度化的對話、協(xié)調(diào)與共建機制，構(gòu)建“共同應(yīng)對—共擔(dān)責(zé)任—共謀發(fā)展”的治理路徑。正因此，多邊主義不應(yīng)被視作權(quán)宜之計，而是全球治理的制度基石，是解決全人類共同難題的唯一可行之道。

當(dāng)前國際體系中的多邊主義呈現(xiàn)認知分化與實踐分歧的態(tài)勢?！岸噙呏髁x”已不再是單一的共識性概念，而是實踐路徑多樣化的國際規(guī)則邏輯。在不同語境下，“多邊主義”可能意味著不同的制度安排與價值取向：有的更注重規(guī)則和法律的普遍適用性，有的更關(guān)注發(fā)展權(quán)與公平代表；有的強調(diào)同盟合作，有的強調(diào)開放包容與區(qū)域協(xié)調(diào)。這種多樣性表明，全球治理過程中不僅存在制度競爭，更要求我們辨明“真正的多邊主義”與“工具化的多邊主義”。前者基于主權(quán)平等、普遍參與和合作共贏，后者則摻雜選擇性標(biāo)準(zhǔn)與排他性機制。隨著國際體系力量格局呈現(xiàn)新的變化趨勢，廣大全球南方國家與新興經(jīng)濟體日益認識到，真正的多邊主義應(yīng)當(dāng)指向制度的開放性、公正性與發(fā)展導(dǎo)向。

而這種認知分化與實踐分歧的存在，使得全球治理面臨共識積累與機制困境并存的雙重張力。近年來，從氣候談判到可持續(xù)發(fā)展議程，從全球公共衛(wèi)生體系改革到數(shù)字治理，國際社會達成了不少共識性文件與宣言。這表明，大多數(shù)國家都認同“治理問題需要合作”這一基本理念，但在實際運作的制度層面，治理工具供給不足、代表性失衡與信任赤字等問題仍制約著合作效能的提升?！肮沧R上升但機制滯后”的局面表明，全球治理體系正陷入“制度適應(yīng)性不足”的困境，亟需對既有的多邊合作制度框架進行有效補充與創(chuàng)新融合。這種創(chuàng)新機制應(yīng)當(dāng)更具包容性、多元性、協(xié)調(diào)性，而非簡單復(fù)制已有模式。

在這一背景下，上合組織所代表的、具有不同制度邏輯的區(qū)域合作平臺，展現(xiàn)出對全球治理改革的獨特參考價值。

上合組織以協(xié)商一致、平等參與為核心，為真正的多邊主義提供了制度化樣本。自2001年正式成立以來，上合組織始終堅持協(xié)商一致、不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的基本原則，秉持互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明和謀求共同發(fā)展的“上海精神”。這些理念不僅使其避免陷入地緣對抗或集團排他，更使其發(fā)展成為開放包容、多層次全領(lǐng)域參與的多邊平臺?？v觀上合組織24年的制度實踐，主要呈現(xiàn)以下顯著特點：

第一， 其起源堪稱多邊協(xié)商的典范。上合組織源于“上海五國”機制，通過多邊談判解決復(fù)雜邊界問題，最終建成制度化、法律化的安全合作平臺，這本身就是以協(xié)商推動和平的成功實踐。

第二， 其機制具有高度的開放性與包容性。截至2024年7月，上合組織已擁有10個正式成員國、2個觀察員國和14個對話伙伴，涵蓋歐亞大陸大部分區(qū)域，人口總量占全球近一半，展現(xiàn)出了真正意義上的代表性和跨區(qū)域性。

第三， 其議題從安全領(lǐng)域拓展至綜合領(lǐng)域。上合組織在反恐與地區(qū)安全合作基礎(chǔ)上，不斷拓展至經(jīng)貿(mào)、投資、能源、綠色發(fā)展、數(shù)字治理、人文交流等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了“復(fù)合型區(qū)域治理平臺”的功能升級。

第四， 其價值理念與當(dāng)前全球治理新倡議形成內(nèi)核共鳴。近年來，中國先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，強調(diào)以平等為基礎(chǔ)的全球合作新范式。這些倡議與上合組織堅持的共商共建共享原則高度契合，說明上合組織的制度建設(shè)依托深厚的人類共同價值，具有強大的發(fā)展韌性，為“真正的多邊主義”提供了可資借鑒的現(xiàn)實制度場景。

歷史經(jīng)驗表明，打著“多邊主義”旗號搞小圈子，以針對第三國而非解決全球共同問題為目的的合作，終究是難以持久的空中樓閣。全球治理的未來，需要超越單一制度路徑的慣性，走向更具包容性、有效性與共識基礎(chǔ)的合作方式。真正的多邊主義，不是某個國家的專屬主張，而是建立在普遍參與、平等協(xié)商與共建共享之上的全球性制度追求。上合組織的制度邏輯與實踐路徑，證明了多邊主義能夠扎根地區(qū)土壤、輻射全球意義。它不是對某種現(xiàn)成秩序的替代，而是對全球治理改革進程中“何為可行的合作機制”這一命題的探索式回應(yīng)。

未來，我們有理由期待上合組織在引領(lǐng)區(qū)域合作、豐富全球多邊實踐、推動治理結(jié)構(gòu)改革方面，發(fā)揮更加積極、穩(wěn)定且富有建設(shè)性的作用。（作者是上海政法學(xué)院中國-上合基地智庫研究員）