8月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在其社交媒體“真實(shí)社交”發(fā)文稱，印度不僅大量購(gòu)買俄羅斯石油，還將其中大部分石油在公開(kāi)市場(chǎng)上出售牟取暴利，因此他將大幅提高對(duì)印度進(jìn)口商品的關(guān)稅。這是繼7月31日宣布對(duì)印度輸美商品加征25%關(guān)稅，并以“繼續(xù)采購(gòu)俄羅斯武器和能源”為由威脅對(duì)印實(shí)施“額外懲罰”以來(lái)，特朗普再度發(fā)聲指責(zé)印度。一邊是竭力維護(hù)戰(zhàn)略自主權(quán)的新興大國(guó)印度，另一邊則是慣用經(jīng)濟(jì)杠桿重塑全球秩序的傳統(tǒng)大國(guó)美國(guó)，二者多年來(lái)一直在戰(zhàn)略上互相幫襯，對(duì)“天然盟友”稱謂惺惺相惜，如今在戰(zhàn)略層面的裂痕卻逐漸擴(kuò)大。
印美兩國(guó)的戰(zhàn)略分歧，折射出當(dāng)今世界格局深刻演變之下，大國(guó)博弈的復(fù)雜圖景。回溯往昔，印度曾經(jīng)長(zhǎng)期享有相對(duì)寬松的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境。冷戰(zhàn)時(shí)期，其“不結(jié)盟”政策使其得以在美蘇兩大陣營(yíng)間左右逢源；冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化浪潮興起，印度又憑借其在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)在國(guó)際舞臺(tái)上擁有更大回旋余地?？梢哉f(shuō)，在21世紀(jì)的前20年，印度在經(jīng)濟(jì)上“東西通吃”，在外交上“南北下注”，為自身發(fā)展帶來(lái)更多選擇空間。
然而，印度的戰(zhàn)略空間在“特朗普2.0”時(shí)期開(kāi)始后遭遇前所未有的擠壓。一方面，美國(guó)政府繼續(xù)推行“印太戰(zhàn)略”，試圖將印度納入其遏制中國(guó)的軌道，不斷強(qiáng)化與印度的軍事安全合作，卻也在戰(zhàn)略捆綁條件上日益加碼；另一方面，俄羅斯作為印度傳統(tǒng)的武器裝備供應(yīng)方和能源合作伙伴，雖因?yàn)蹩颂m危機(jī)受到整個(gè)西方的封鎖孤立，但對(duì)印度而言仍是難以割舍的戰(zhàn)略支點(diǎn)。印度既不愿淪為大國(guó)附庸，又要在復(fù)雜的國(guó)際格局中保障自身發(fā)展利益，其戰(zhàn)略騰挪的空間已然收窄。面對(duì)美方施壓，昔日游刃有余的戰(zhàn)略縱深，如今更像是一片布滿暗礁的海域，每一海里的航行都需謹(jǐn)慎權(quán)衡。
當(dāng)前，印美關(guān)系的核心矛盾集中在兩大領(lǐng)域。一方面，關(guān)稅與市場(chǎng)開(kāi)放的零和博弈。美國(guó)將印度視為“對(duì)等關(guān)稅”政策的重點(diǎn)“照顧”對(duì)象，加征25%關(guān)稅高于對(duì)歐盟、日本等國(guó)的15%—20%，直接沖擊印度勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)。據(jù)印度出口組織聯(lián)合會(huì)（FIEO）估算，若關(guān)稅長(zhǎng)期化，印度年經(jīng)濟(jì)損失或達(dá)70億美元。更關(guān)鍵的是，美國(guó)試圖通過(guò)關(guān)稅談判迫使印度開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，而這一領(lǐng)域卻是印度60%人口的生計(jì)基礎(chǔ)，也是莫迪政府的“政治敏感區(qū)”。另一方面，對(duì)俄立場(chǎng)的“價(jià)值觀沖突”。為向俄方施壓，美國(guó)政府將“不從俄羅斯采購(gòu)能源”視為支持美國(guó)的政治表態(tài)，而印度則堅(jiān)持商業(yè)行為優(yōu)先，認(rèn)為采購(gòu)俄油是維護(hù)自身能源安全以及支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。這種分歧背后，是美國(guó)“以政治捆綁經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)硬與印度“經(jīng)濟(jì)利益至上”的務(wù)實(shí)之間的碰撞。特朗普甚至公開(kāi)威脅“若印度不改，將與俄羅斯一起拖垮彼此經(jīng)濟(jì)”，大有將雙邊關(guān)系推至1998年印度核試驗(yàn)以來(lái)的低谷之勢(shì)。
當(dāng)前的印美關(guān)系正處于信任赤字高企、戰(zhàn)略互疑加深的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但其畢竟被莫迪政府視作提升印度國(guó)際地位、獲得地緣利益的關(guān)鍵，也一直是莫迪執(zhí)政10多年來(lái)外交政策的優(yōu)先方向。如今，莫迪政府外有來(lái)自美方的關(guān)稅大棒，內(nèi)有反對(duì)黨及諸多輿論的批評(píng)聲浪，接下來(lái)大概率會(huì)采取其標(biāo)志性的“鐵腕＋瑜伽”的軟硬組合，演繹一場(chǎng)與美且斗且舞、斗而不破的外交戲碼，即表面展現(xiàn)靈活姿態(tài)，實(shí)質(zhì)堅(jiān)守核心利益底線。比如，以“長(zhǎng)期合同難以一夜終止”等為由，不會(huì)停止采購(gòu)俄油，通過(guò)硬剛美國(guó)關(guān)稅威脅，穩(wěn)固國(guó)內(nèi)支持，確?！皯?zhàn)略自主”的大國(guó)形象；又或以市場(chǎng)價(jià)格和運(yùn)輸因素為由，在維持必需進(jìn)口量的同時(shí)，適當(dāng)降低對(duì)俄能源的依賴。又如，竭力避免與美全面對(duì)抗，繼續(xù)保持與美談判勢(shì)頭。在前期降低波本威士忌等美國(guó)商品關(guān)稅的基礎(chǔ)上，承諾進(jìn)一步深化與美能源、防務(wù)合作，擴(kuò)大采購(gòu)金額，緩解美國(guó)在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的壓力。再如，呼吁民眾購(gòu)買國(guó)貨，并擴(kuò)大對(duì)東南亞、歐洲等市場(chǎng)的出口比例，以減少對(duì)美依賴，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)的“關(guān)稅大棒”與“切斷俄油”的威脅，已給印美關(guān)系的下一站蒙上了厚重的陰影，短期或加劇印美之間的摩擦，但兩國(guó)關(guān)系的地緣政治底色決定了其難以徹底決裂。印美關(guān)系的未來(lái)走向，將取決于美方能否調(diào)整“霸道”策略，以及印度能否在“自主”與“合作”間找到更優(yōu)解。（作者是清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員）
