出口管制本來(lái)是預(yù)防貿(mào)易帶來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等安全風(fēng)險(xiǎn)的做法，卻在近年來(lái)被美國(guó)政府濫用，成了限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破壞全球供應(yīng)鏈的工具，并最終反噬美國(guó)自己。近日有外媒爆料，美國(guó)商務(wù)部下屬的負(fù)責(zé)出口審批程序的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)內(nèi)部動(dòng)蕩，幾乎處于癱瘓狀態(tài)，數(shù)千份來(lái)自美國(guó)公司的向全球出口商品和技術(shù)（包括向中國(guó)出口）的許可申請(qǐng)被擱置。這種亂象讓一些支持嚴(yán)格對(duì)中國(guó)實(shí)施出口管制的美國(guó)人士都感到震驚?？梢哉f(shuō)，美國(guó)政府將中國(guó)企業(yè)為主的對(duì)象納入美國(guó)出口管制實(shí)體清單等所謂“堵漏洞”的做法，不僅顯著增加了自身的行政執(zhí)法成本，還對(duì)正常的商業(yè)活動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)重干擾，可謂害人又害己。
出口許可證的簽發(fā)，并非只是常規(guī)工作的不斷重復(fù)。目前，美國(guó)方面負(fù)責(zé)出口管制管理的主要機(jī)構(gòu)是美國(guó)商務(wù)部的工業(yè)與安全局（BIS）。雖然美國(guó)出口管制法律由國(guó)會(huì)確立，管制物項(xiàng)范圍也不歸BIS設(shè)定，但BIS在具體確定哪些企業(yè)被管制，以及發(fā)放哪些具體許可證方面，有著重要的行政執(zhí)法權(quán)。一旦BIS出現(xiàn)問(wèn)題，美國(guó)企業(yè)出口審批進(jìn)程必然受阻。
由于技術(shù)進(jìn)步、全球供應(yīng)鏈變化和商業(yè)模式持續(xù)發(fā)展等因素，BIS在決定是否發(fā)放許可證方面本就已經(jīng)面臨巨大壓力。然而，與BIS的工作需要形成矛盾的是，“特朗普2.0”時(shí)期以來(lái)，美國(guó)政府加大了對(duì)行政部門(mén)的管理力度，推動(dòng)行政部門(mén)改革，大量裁減行政人員，顯著增加了行政部門(mén)的工作強(qiáng)度和壓力。BIS就在加大出口管制力度并擴(kuò)大管制范圍的同時(shí)，買(mǎi)斷、辭退了相當(dāng)數(shù)量的雇員，最終導(dǎo)致需要處理的許可證申請(qǐng)數(shù)量激增，其處理申請(qǐng)的行政執(zhí)法力量不增反減，申請(qǐng)審批所需的時(shí)間也就不斷延長(zhǎng)。
另外，新管制規(guī)則的持續(xù)出臺(tái)，不僅對(duì)企業(yè)“合規(guī)”提出了更多新的要求，更對(duì)BIS執(zhí)法的質(zhì)量提出更高要求。在這種情況下，BIS反而增加了與企業(yè)界代表溝通的行政成本，還在最需要相關(guān)方面人才的時(shí)候趕走了很多專(zhuān)家，一些關(guān)鍵崗位甚至出現(xiàn)空缺，例如，BIS駐中國(guó)的出口管制官員職位至今無(wú)人填補(bǔ)。
更關(guān)鍵的是，用于衡量美國(guó)企業(yè)是否違反相關(guān)法律的“尺子”也在持續(xù)變化。例如，拜登政府曾在今年1月15日發(fā)布《人工智能擴(kuò)散規(guī)則》，特朗普政府則在5月15日宣布撤銷(xiāo)該規(guī)則，同時(shí)推出額外措施以加強(qiáng)全球半導(dǎo)體出口管制。這種行政命令不斷變化的狀況，也極大影響了出口管制部門(mén)的運(yùn)作效率，造成如今的混亂局面。
在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，過(guò)去幾十年間的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作都是向著降低關(guān)稅、放寬限制、減少干預(yù)的方向發(fā)展。在這一過(guò)程中，不僅大型跨國(guó)公司可以更好利用不同國(guó)家和地區(qū)優(yōu)勢(shì)、形成資源的有效利用，大量中小企業(yè)也可以通過(guò)參與國(guó)際協(xié)作獲得發(fā)展。市場(chǎng)的反應(yīng)速度更快，競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。為了獲得更多市場(chǎng)，領(lǐng)先企業(yè)將研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新作為準(zhǔn)備未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的重要渠道，把占業(yè)務(wù)收入中相當(dāng)比重的資金用于準(zhǔn)備未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。然而，這些研發(fā)投入制造的產(chǎn)品，如果無(wú)法面向主要市場(chǎng)銷(xiāo)售，將難以形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)品生命周期將不可持續(xù)，企業(yè)也就失去了繼續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。美國(guó)企業(yè)界不滿(mǎn)的原因正在于此。
事實(shí)已然證明，“小院高墻”的做法對(duì)美國(guó)、對(duì)全世界都會(huì)帶來(lái)巨大的危害。伴隨著美國(guó)出口管制的日趨復(fù)雜，其行政干預(yù)的邊界不斷擴(kuò)張，與行政資源投入之間的矛盾愈發(fā)突出。缺乏必要的專(zhuān)業(yè)人才可能導(dǎo)致出口管制行政執(zhí)法的低效和濫用，市場(chǎng)被干預(yù)和受限也會(huì)愈發(fā)頻繁。長(zhǎng)此以往，不僅國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定將受到進(jìn)一步破壞，美方自己的全球競(jìng)爭(zhēng)力恐怕也會(huì)每況愈下。構(gòu)建可持續(xù)的、長(zhǎng)期的、互利的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，才是世界各國(guó)間做生意的正確方式。（作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）
