近日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯對美國進(jìn)行為期3天的正式訪問，試圖通過強(qiáng)化軍事合作換取美國支持。訪美期間，馬科斯高調(diào)渲染“中國威脅”，美國防長與國務(wù)卿也重申《美菲共同防御條約》承諾。然而，美國總統(tǒng)特朗普卻當(dāng)面對馬科斯稱“不介意菲中交好”，讓菲律賓的戰(zhàn)略算計(jì)遇冷。這一戲劇性場面，折射出菲律賓在美國“印太戰(zhàn)略”中的尷尬角色。
也許正是出于“棋子”的焦慮，菲方一直希望能在南海問題上拉住美國，以及美國的其他盟友。此前，菲律賓國防部長特奧多羅曾宣稱，美國、日本、澳大利亞和菲律賓正在醞釀實(shí)施“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”新構(gòu)想。今年5月31日，美日菲澳四國防長在新加坡明確了美、澳、日三國幫助菲律賓提升軍事力量的任務(wù)分工，提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、以雙邊協(xié)定方式加強(qiáng)情報(bào)共享、提升行動(dòng)協(xié)調(diào)水平和互操作性等計(jì)劃。在行動(dòng)層面，四國還建立了在南海的“多邊海上合作活動(dòng)”和聯(lián)合軍事演習(xí)等具體軍事合作機(jī)制。
從美日印澳（Quad）到美日菲澳（Squad），美國的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想在地理上有所收縮，似乎又重新回到舊的島鏈戰(zhàn)略。但相較于Quad，Squad機(jī)制更加聚焦，針對性、對抗性也更為明顯，本質(zhì)上是“戰(zhàn)略升級(jí)”。特別是與印度的猶豫不決和討價(jià)還價(jià)截然相反，菲律賓方面迫切希望能加入美日澳小多邊體系，面對美日戰(zhàn)略需求極力迎合。需要警惕的是，所謂“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想包含了協(xié)同作戰(zhàn)、情報(bào)共享、海域態(tài)勢感知等內(nèi)容具體、指向明確的合作領(lǐng)域。雖然特奧多羅聲稱四國合作并非基于協(xié)議，但“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想一旦實(shí)施，美日菲澳合作與傳統(tǒng)形式的條約軍事同盟只有一步之遙。
然而，這一舉動(dòng)對于亞太乃至整個(gè)國際社會(huì)而言絕非什么好消息。倘若果真如特奧多羅所披露，四國于今年12月建立一個(gè)協(xié)調(diào)中心以推進(jìn)實(shí)施“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”概念，那么亞太地區(qū)距離成為“新冷戰(zhàn)”策源地也就不遠(yuǎn)了。具體原因有三點(diǎn)：
第一，“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想矛頭指向中國。與Quad有意采取戰(zhàn)略模糊不同，美日菲澳合作聚焦于軍事和防務(wù)領(lǐng)域，并且在“針對誰”的問題上毫不掩飾。所謂“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想是把東海、南海等敏感海域作為單獨(dú)作戰(zhàn)區(qū)域，明顯將中國作為“敵意競爭”對象，將美國“印太戰(zhàn)略”框架聚焦到中國周邊海域，有意引導(dǎo)美國及其盟友和伙伴的戰(zhàn)略資源集中用于制衡中國。
第二，“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想的預(yù)設(shè)目標(biāo)是強(qiáng)化軍事威懾力與戰(zhàn)場設(shè)計(jì)。Quad雖也涉及防務(wù)與安全議題，但呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、務(wù)虛為主的顯著特點(diǎn)，討論內(nèi)容涵蓋人道救助、醫(yī)療衛(wèi)生、打擊虛假信息等多個(gè)方面，除海域態(tài)勢感知和海洋安全外，純粹的軍事安全合作議題屈指可數(shù)。但美日菲澳四國專注于打造以軍事與安全合作為主題的陣營，試圖以此阻遏中國突破島鏈封鎖，量身定制，打造針對中國“假想敵”的“平”“戰(zhàn)”兩種作戰(zhàn)場景和方案。和平時(shí)期，四國試圖通過態(tài)勢感知、情報(bào)共享，掌握?？障劝l(fā)制人主動(dòng)權(quán)。戰(zhàn)爭時(shí)期，美日菲澳還設(shè)想?yún)f(xié)同作戰(zhàn)的可能模式，以及前期戰(zhàn)場建設(shè)準(zhǔn)備，至少包含反潛等具體科目。
第三，“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”的重點(diǎn)區(qū)域是南海且并未排除臺(tái)海。雖然聲稱覆蓋東海、南海，但實(shí)際上美日菲澳近三年來合作的重點(diǎn)地區(qū)仍是南海，且涉及敏感海域。至少就當(dāng)下而言，“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想的主要運(yùn)用場景，仍是共同制衡中國在南海地區(qū)不斷擴(kuò)大的實(shí)力優(yōu)勢及遏壓中國海軍和海警的行動(dòng)。與此同時(shí)，菲方雖沒有直接點(diǎn)明“臺(tái)?！?，而是用“周邊地區(qū)”模糊帶過，但這不過是出于避免過度刺激中國而采取的障眼法。
然而，在菲律賓極力推動(dòng)和部分美日政客支持下，美日菲澳看似“兄弟一條心”，實(shí)則貌合神離。日本方面希望“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想覆蓋朝鮮半島，但菲律賓似乎不太愿意卷入其中。同時(shí)，在華盛頓奉行“美國優(yōu)先”，要求日、澳將國防預(yù)算占GDP比例提高到3.5%的背景下，包括“獨(dú)立戰(zhàn)區(qū)”構(gòu)想在內(nèi)的四國軍事與安全合作究竟還能走多遠(yuǎn)，難以預(yù)測。（作者是中國南海研究院世界海軍研究中心主任、華陽海洋研究中心兼職研究員）
