1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，揭開了中國改革開放的大幕。47年后，2025年的12月18日，海南自貿(mào)港將如期啟動全島封關運作，以扎實實踐印證中國“開放的大門不會關上，只會越開越大”的堅定承諾。面對紛繁蕪雜的國際經(jīng)濟秩序新變化，以開放回應貿(mào)易保護主義、以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)、對標全球領先自貿(mào)港的海南，有望以其穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和要素創(chuàng)新整合的制度設計，在流入、留住和增值等多個環(huán)節(jié)積極探索，為經(jīng)濟社會開放合作創(chuàng)造更大的空間。

全島封關運作是海南自貿(mào)港建設的標志性工程。封關的特點可歸納為“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”，主要涉及國際市場、海南市場和內(nèi)地市場三者之間的關系。

無論海南還是內(nèi)地，都在中國海關的監(jiān)管區(qū)內(nèi)，傳統(tǒng)都被稱為關（境）內(nèi)，但內(nèi)地與海南都可以直接與國際市場發(fā)生貨物進出口，商品經(jīng)過的這條關境就被稱為“一線”。此次封關后，海南自貿(mào)港與國際市場的“一線”大幅放開，無論是關稅還是出入境的相關查驗程序，都將進一步優(yōu)化。按照當前方案，海南的“一線”進口“零關稅”商品稅目將擴大至約6600個，占比從21%大幅提高至74%。針對“零關稅”進口商品將實施負面清單管理。海南島內(nèi)有資格享受相關稅收優(yōu)惠的主體，可以在進口相關產(chǎn)品流通中無需支付進口稅。自貿(mào)港內(nèi)的相關企業(yè)可以根據(jù)各自優(yōu)勢，專向拓展區(qū)域國別市場和特定產(chǎn)品，再通過市場交易形成優(yōu)勢互補。近年來，中國持續(xù)優(yōu)化進口關稅，為企業(yè)鏈接全球優(yōu)勢資源創(chuàng)造條件?？紤]到市場和行業(yè)的復雜度，在海南自貿(mào)港大幅擴大“零關稅”商品覆蓋范圍，有助于顯著增強企業(yè)在海南發(fā)展的積極性。

同時，海南本地市場相對有限，企業(yè)生產(chǎn)需要考慮其銷售市場，這就涉及海南與內(nèi)地之間“二線”的關系問題。封關后，在自貿(mào)港內(nèi)對“一線”進口的“零關稅”、低關稅商品進行加工，增值如果超過30%，則可以免關稅銷往內(nèi)地市場。與之相比，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）中設定的區(qū)域增值率為40%，企業(yè)在海南生產(chǎn)將更容易滿足相關要求。

海關監(jiān)管主要包括關稅、檢驗檢疫和程序性管理。海南自貿(mào)港在大幅降低關稅的同時，也將實施更為寬松的貿(mào)易管理，在“一線”對禁止、限制類進口貨物作出更大的開放性安排。海南自貿(mào)港還將對“一線”和“二線”口岸進行功能劃分，報關單申報事項大幅優(yōu)化，以更精準的監(jiān)管方式保障開放政策平穩(wěn)落地。這些海關便利化措施將促進更多產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈向海南集聚，在堅持海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的同時，推動新技術在制造業(yè)提高效率、降低環(huán)境影響中更廣泛地使用，為當?shù)貏?chuàng)造更強的經(jīng)濟增長動能，帶動就業(yè)的增長。

海南自貿(mào)港對開放的探索并非僅局限于貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易以其高速增長和廣泛深入的影響同樣受到關注。海南自貿(mào)港作為開放探索的先行者，也為創(chuàng)造更好的服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展條件努力探索，以適應中國由制造業(yè)開放向服務業(yè)開放的變化趨勢。在全球經(jīng)濟發(fā)生深刻變革的時代，以人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等為代表的新技術對經(jīng)貿(mào)秩序和環(huán)境提出了越來越多的新要求。目前，已有85個國家的人員可免簽入境海南。人員的入境可以為海南旅游島的發(fā)展創(chuàng)造重要的基礎條件，推動觀光、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等各類服務貿(mào)易的發(fā)展，也有助于為海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。而內(nèi)地與海南之間的“二線”海關，管理的主要是自海南到內(nèi)地的部分商品流動，中國公民不論從內(nèi)地還是海南出發(fā)，都不會因為封關而受到限制或增加成本。（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲