在宣布關停號稱“負責發(fā)展援助”的美國國際開發(fā)署（USAID）之后，美國總統(tǒng)特朗普前不久在白宮舉辦了一場工作午餐會，來自加蓬、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾等5個非洲國家的總統(tǒng)獲得邀請參加。這場非正式會議被國際媒體形容為小型的“美非峰會”。正如外界所料，特朗普在開場致辭中明確表示，美國對非政策正在“從援助轉向貿(mào)易”。這不僅體現(xiàn)了美國現(xiàn)政府“交易型”的政策導向，也延續(xù)了美國長期以來將非洲視為外交“底端”的傳統(tǒng)思維。

輿論普遍認為，此次會議的核心邏輯是“應對中俄在非洲影響力的提升”。值得注意的是，非洲經(jīng)濟大國如南非、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞并未受邀參會，這些國家或是金磚國家成員，或正積極尋求以關鍵伙伴的身份加入相關機制。很顯然，這5個受特朗普邀請的國家被視為不在上述之列，但又處于隨時可能發(fā)生轉變的相對邊緣地位，因而更容易成為美國戰(zhàn)略拉攏的對象。事實上，歷屆美國政府都認為非洲處于“美國全球戰(zhàn)略的底端”，美國非洲戰(zhàn)略核心是應對非洲以外的影響力上升。冷戰(zhàn)期間是對抗蘇聯(lián)和古巴的“滲透”，近年來隨著中國成為非洲最大的雙邊貿(mào)易伙伴、俄羅斯成為非洲軍事裝備的主要供應商，美國非洲戰(zhàn)略開始指向中俄。

然而，這種將非洲視為“戰(zhàn)略博弈場”的做法在非洲國家看來似乎并不那么有吸引力。美國新的“商業(yè)外交”戰(zhàn)略，既沒有提及擴大非洲國家進入美國市場的機會，也未提出新的融資方案，更未涉及幫助非洲提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值的具體措施，如深加工和產(chǎn)業(yè)升級等方面。對有迫切發(fā)展需要的相關非洲國家來說，美國的戰(zhàn)略承諾更像是一張空頭支票。南非政治評論員馬拉拉在彭博社撰文質(zhì)疑稱：“如果美國像過去的殖民者一樣掠奪、把財富裝滿它的飛機然后離開，它將不會是非洲大陸的朋友。”

在經(jīng)濟合作領域，美國依然強調(diào)自身優(yōu)先、構建所謂的對等經(jīng)貿(mào)關系。美國2000年通過的《非洲增長與機遇法案》（AGOA）允許符合條件的非洲國家以免稅方式進入美國市場，但同時要求非洲國家遵守不斷變化的政治和經(jīng)濟改革政策。盡管該法案要求非洲被迫按照美國的邏輯進行改革，但確實以貿(mào)易援助的方式，促進了非洲對美國的出口、支持了非洲的工業(yè)體系建設，然而今年4月份特朗普向全球揮舞的關稅大棒，無疑宣布了該法案的終結，體現(xiàn)出了美國要求非洲提供對等利益的態(tài)度。此次受邀參加“小型美非峰會”的5個非洲國家都是西非沿海國家，且擁有豐富的自然資源，除了黃金、鉆石之外，更是擁有對于制造鋰離子電池、電子元器件等至關重要的鋰、錳、鈷、稀土等。而特朗普政府近期斡旋剛果（金）與盧旺達簽署和平協(xié)議也被國際輿論評為“和平與對等”背后的“礦產(chǎn)賭博”。

在發(fā)展援助領域，美國明顯調(diào)整了援助政策，“胡蘿卜加大棒”成為如今的趨勢。 特朗普首次入主白宮后就意圖大幅削減對非援助，還對非洲國家表現(xiàn)出輕視態(tài)度，而其第二任期伊始就宣布要關停美國國際開發(fā)署。美國原本希望通過慷慨的援助修復其在非洲獨立過程中支持英法繼續(xù)殖民的惡劣形象的訴求如今發(fā)生了轉變。美國國務卿魯比奧公開批評稱，“從我們的慷慨中受益最多的國家通常不會做出回報”，未來的援助和投資“必須促進美國優(yōu)先的外交政策”?？梢灶A見，未來美國不會停止對非援助，但可能進一步將援助“工具化”甚至“武器化”，明確將站隊美國作為非洲國家獲得援助的前提。特別是對于西非出現(xiàn)的“法退俄進”之勢，美國更傾向于利用援助鞏固其在非洲的戰(zhàn)略盟友和伙伴關系。受邀非洲國家也做出一些表示，加蓬總統(tǒng)在會議中特別強調(diào)了該國打擊幾內(nèi)亞灣海盜的舉措，以此展示戰(zhàn)略合作的價值。此外，美國政府也會強化對非援助的競爭屬性，特別是在競爭激烈的礦產(chǎn)資源和數(shù)字經(jīng)濟領域，未來的援助將更多地為美國企業(yè)進入非洲市場創(chuàng)造便利條件。

以對抗和競爭為目的的“援助”必然不會普惠。特朗普在此次“峰會”上聲稱5位非洲國家領導人代表整個非洲大陸，這種極具“選擇性”的非洲戰(zhàn)略在非盟內(nèi)部引發(fā)了強烈不滿，不少非洲國家擔心這種政策可能導致非洲大陸的內(nèi)部分化。美國當前推行的“交易型”對非戰(zhàn)略，表面上追求所謂“公平貿(mào)易”，實則淡化了發(fā)達國家對于欠發(fā)達地區(qū)的責任擔當。美國要求非洲國家以礦產(chǎn)和市場換取投資，強調(diào)的是“非洲自力更生”，而本質(zhì)上卻體現(xiàn)了對非洲自主發(fā)展前景的信心有限。長期看，美國這種戰(zhàn)略思維依然是將非洲作為全球大國的博弈場，任何行為都是以提升美國自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢為目標。（作者是北京外國語大學國際關系學院教授、博士生導師）