近期，美國(guó)對(duì)烏克蘭軍援政策陷入左右搖擺的怪圈。

本月初，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思未經(jīng)白宮協(xié)調(diào)，單方面暫停包括數(shù)十枚“愛國(guó)者”防空導(dǎo)彈、數(shù)千枚155毫米炮彈及百余枚“地獄火”導(dǎo)彈在內(nèi)的一批關(guān)鍵對(duì)烏軍援，導(dǎo)致已在波蘭裝車的裝備滯留中轉(zhuǎn)站。

耐人尋味的是，這已是赫格塞思任內(nèi)第三次擅作主張中斷援烏——此前2月與5月的類似決策均在數(shù)日內(nèi)被推翻。五角大樓辯稱此舉系“審查全球軍事援助以確保美國(guó)利益優(yōu)先”，但美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議明確反駁稱，庫(kù)存未低于戰(zhàn)備所需最低限度。更顯決策混亂的是，特朗普一周后急令重啟對(duì)烏輸送“防御性武器”。美軍援政策如此朝令夕改，堪比兒戲。

美國(guó)對(duì)烏軍援政策朝令夕改，折射出特朗普政府對(duì)烏克蘭危機(jī)戰(zhàn)略決策的深層矛盾。特朗普年初入主白宮時(shí)曾放言“24小時(shí)解決危機(jī)”，試圖以解除對(duì)俄制裁為籌碼換取和平協(xié)議。然而，俄方在領(lǐng)土問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)使“速和計(jì)劃”破產(chǎn)。此次美恢復(fù)對(duì)烏軍援后，特朗普又對(duì)俄羅斯展現(xiàn)出“不耐煩”，公開斥責(zé)與俄羅斯總統(tǒng)普京通話“毫無意義”。這種戰(zhàn)略投機(jī)與模糊決策導(dǎo)致軍援尺度失調(diào)。

雖然烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基宣稱獲得美國(guó)“加強(qiáng)防空”的承諾，但美方實(shí)際交付較承諾大幅縮水，30枚“愛國(guó)者”導(dǎo)彈最終僅10枚啟運(yùn)。烏軍炮兵因155毫米炮彈斷供導(dǎo)致壓制能力驟降70%，防空效率亦暴跌40%，前線被迫用民用對(duì)講機(jī)指揮，頻遭俄軍電子戰(zhàn)壓制。

特朗普政府上任半年來，其外交政策呈現(xiàn)四大危險(xiǎn)特質(zhì)，凸顯其全球戰(zhàn)略的“結(jié)構(gòu)性迷失”。

其一，特朗普政府強(qiáng)推“戰(zhàn)略欺詐”，罔顧國(guó)際規(guī)則。赫格塞思三度單方面切斷對(duì)烏軍援，白宮、國(guó)務(wù)院及盟友均蒙在鼓里，特朗普本人也“措手不及”。這種任性作風(fēng)延伸至盟友外交。美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)科爾比未經(jīng)協(xié)調(diào)即審查美英澳潛艇協(xié)議，與英日防務(wù)官員頻發(fā)摩擦，被內(nèi)部斥為“惹怒政府里所有人”。

其二，美國(guó)國(guó)際威信加速崩塌。軍援驟停導(dǎo)致烏軍前線告急，澤連斯基多次呼吁美國(guó)加強(qiáng)援助卻未得到回應(yīng)。北約秘書長(zhǎng)呂特雖口頭承諾“不棄烏克蘭”，實(shí)際卻無力填補(bǔ)美援缺口。失信危機(jī)更蔓延至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。雖然《2025年制裁俄羅斯法案》威脅對(duì)購(gòu)買俄羅斯油氣國(guó)家強(qiáng)征500%關(guān)稅，但歐盟、日韓仍在灰色市場(chǎng)購(gòu)買俄羅斯能源，暴露了西方陣營(yíng)內(nèi)部的“貌合神離”。

其三，“甩鍋”歐洲轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。赫格塞思公開施壓歐洲“承擔(dān)更多大陸安全責(zé)任”，實(shí)則迫其接手烏克蘭危機(jī)。盡管德國(guó)承諾提供30億歐元、法國(guó)提供2億歐元、英國(guó)提供16億英鎊導(dǎo)彈，但這些仍難以填補(bǔ)千億美元級(jí)援烏缺口。而且跨大西洋關(guān)系正因關(guān)稅談判舉足不前而經(jīng)受考驗(yàn)——?dú)W盟推進(jìn)第17輪對(duì)俄制裁時(shí)，特朗普政府拒絕配合，且美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧明確稱“不會(huì)支持強(qiáng)化制裁”。在美國(guó)極力推卸對(duì)歐安全責(zé)任的背景下，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出8000億歐元“重新武裝歐洲”計(jì)劃，表明歐洲防務(wù)自主化已成不可逆趨勢(shì)。

其四，對(duì)俄羅斯“戰(zhàn)略模糊”陷入僵局。特朗普曾以解除制裁為誘餌推動(dòng)俄烏和談，但克里米亞及烏東主權(quán)問題成為俄方不可退讓的“紅線”。俄軍重兵收回庫(kù)爾斯克，使美促和愿望完全失效。特朗普對(duì)俄羅斯的憤怒實(shí)為戰(zhàn)略短視的苦果——不僅未換來俄烏停火，反而使當(dāng)前戰(zhàn)局更加復(fù)雜難解。

美國(guó)對(duì)烏軍援政策左右搖擺，暴露出其對(duì)烏政策已陷入自我拆解困局。特朗普一面宣稱戰(zhàn)爭(zhēng)“吞噬無辜生命”，一面批準(zhǔn)防御性武器運(yùn)輸。這恰似“往火藥桶里扔鞭炮”——既助長(zhǎng)戰(zhàn)事延長(zhǎng)，又無力扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。此種矛盾在俄軍完全控制盧甘斯克州、劍指敖德薩、封鎖黑海的現(xiàn)實(shí)下顯得尤為尖銳。

更深層危機(jī)在于美國(guó)“戰(zhàn)略道義”的破產(chǎn)。美國(guó)以“確保自衛(wèi)能力”之名行“消耗俄羅斯”之實(shí)，卻回避對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的責(zé)任。當(dāng)烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致數(shù)百萬居民流離失所時(shí)，白宮仍將愛國(guó)者導(dǎo)彈優(yōu)先轉(zhuǎn)送至以色列，冷淡回應(yīng)澤連斯基求援。此種“工具化他國(guó)命運(yùn)”的做法，加速“全球南方”國(guó)家對(duì)西方秩序觀的疏離。

美國(guó)對(duì)烏軍援政策反復(fù)無常的背后，是美國(guó)霸權(quán)治理痼疾難除。當(dāng)歐洲啟動(dòng)防務(wù)自主、中俄推進(jìn)雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算時(shí)，特朗普政府仍沉溺于“美國(guó)優(yōu)先”的“戰(zhàn)術(shù)欺詐”，未能察覺多極化浪潮已悄然而至。俄烏戰(zhàn)場(chǎng)外圍每一枚反復(fù)裝卸的導(dǎo)彈，都在為“美式霸權(quán)”敲響警鐘。（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)者葉世芳）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲