近日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺(tái)Truth Social上表示，將對(duì)“所有在海外制作的電影”征收100%的進(jìn)口關(guān)稅。他指出，這些在外國制作的影片“構(gòu)成國家安全威脅”，并推動(dòng)“電影再次在美國制作”。此番表態(tài)立即引發(fā)輿論嘩然，更讓好萊塢從業(yè)者備感困惑。

這場(chǎng)從銀幕延伸至稅表的政策風(fēng)波，不僅是一次“文化保護(hù)主義”的信號(hào)彈，更是一場(chǎng)橫跨娛樂、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)領(lǐng)域的政策博弈。

特朗普提出征稅的直接動(dòng)因，源于兩個(gè)緊密相關(guān)的議題：一是對(duì)美國電影制作“出走海外”的強(qiáng)烈不滿；二是對(duì)外國電影“意識(shí)形態(tài)影響”的疑慮。

近年來，美國大片越來越多地選擇在英國、加拿大、澳大利亞等國家取景和制作，不僅因?yàn)楫?dāng)?shù)負(fù)碛懈咚刭|(zhì)的電影工作者和良好的制作基礎(chǔ)設(shè)施，更主要是低成本及稅收優(yōu)惠帶來的吸引力。英國對(duì)影視制作企業(yè)提供高于25%的納稅抵免政策，加拿大甚至在某些省份給予更高比例的返還，在聯(lián)邦層面也有相應(yīng)的稅收抵免政策。特朗普認(rèn)為，這種趨勢(shì)正在“掏空”美國的電影產(chǎn)業(yè)，并削弱就業(yè)和稅收基礎(chǔ)。

更具爭(zhēng)議的是，特朗普在聲明中將外國制作的電影稱為“國家安全威脅”，暗示其中夾帶“宣傳信息”。然而，早在2015年，美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會(huì)就發(fā)布過一份調(diào)查報(bào)告，預(yù)言中國將在2018年超過美國成為全球第一大電影市場(chǎng)，聲稱好萊塢為了迎合中國市場(chǎng)在電影上所作出的刪改會(huì)影響意識(shí)形態(tài)傳播。

新冠疫情對(duì)全球電影產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。盡管影院逐步復(fù)工，觀眾重返銀幕的速度卻未及預(yù)期。2023年7月爆發(fā)的好萊塢大罷工，對(duì)美國影視行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。罷工主要圍繞薪酬、健康和養(yǎng)老金供款、流媒體收益分配以及對(duì)人工智能（AI）的擔(dān)憂等問題展開。盡管罷工以工會(huì)的勝利結(jié)束，但在美國本土拍攝的電影和電視劇數(shù)量減少了40%。與此同時(shí)，媒體集團(tuán)普遍實(shí)施大規(guī)模削減成本的措施，導(dǎo)致公司縮減節(jié)目和影片拍攝計(jì)劃，傾向選擇制作成本更加低廉且提供稅收優(yōu)惠的海外制作地。

Netflix、Amazon等流媒體平臺(tái)的崛起，雖帶來內(nèi)容生產(chǎn)繁榮，但也拉高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)門檻，傳統(tǒng)院線發(fā)行放映商的生存空間不斷遭到擠壓。此外，內(nèi)容上的“政治正確”爭(zhēng)議、性別與種族平衡議題也讓好萊塢面對(duì)新的審美分裂，觀眾忠誠度下降。

盡管該政策尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)節(jié)，但特朗普的表態(tài)卻已在業(yè)界掀起巨大漣漪，一旦真正落地，其連鎖反應(yīng)不容小覷。

好萊塢電影早已形成高度全球化的制作體系，一旦被迫“回歸本土”，將失去海外拍攝、國際團(tuán)隊(duì)和稅收優(yōu)惠帶來的成本優(yōu)勢(shì)，制作費(fèi)用勢(shì)必上升。與此同時(shí)，若進(jìn)口影片需繳納100%關(guān)稅，發(fā)行成本也將大幅增加。制作端與發(fā)行端雙雙承壓，導(dǎo)致收入可能斷崖式下滑。美國電影長期保持貿(mào)易順差，2023年高達(dá)153億美元。高額關(guān)稅極可能引發(fā)他國反制，削弱美國影片出口，沖擊全球票房。

全球電影產(chǎn)業(yè)高度依賴國際合作，聯(lián)合制片和資源共享是常態(tài)。征收關(guān)稅可能抑制這類合作，促使行業(yè)走向更封閉的制作路徑，從而降低電影內(nèi)容的多樣性與文化豐富性。雖然外國影片在美國占比極低，屬于小眾利基市場(chǎng)，但其主要作用在于提升文化多樣性、豐富觀影層次。一旦征稅政策落地，相關(guān)發(fā)行商與藝術(shù)影院將面臨沉重的進(jìn)口成本，票房收入難以覆蓋支出。以多國別片源為特色的藝術(shù)院線和獨(dú)立影院將遭遇“片荒”，熱衷此類電影的觀眾也將失去寶貴的線下觀影渠道。

進(jìn)口影片的DVD租售、線上點(diǎn)播及電視播出等渠道，同樣可能因關(guān)稅上漲而面臨成本抬升。這些負(fù)擔(dān)最終將轉(zhuǎn)嫁至觀眾，表現(xiàn)為票價(jià)上漲或流媒體訂閱費(fèi)用上調(diào)，從而抑制觀影和訂閱需求，進(jìn)一步?jīng)_擊整個(gè)行業(yè)的收入。

此外，對(duì)電影征收關(guān)稅在法律和執(zhí)行層面上存在諸多挑戰(zhàn)。特別是在數(shù)字內(nèi)容無形化、分發(fā)渠道全球化的背景下，如何界定一部電影的“原產(chǎn)地”、關(guān)稅是否適用于流媒體平臺(tái)等問題仍未有明確答案。考慮到當(dāng)代電影制作的全球化特征，制片公司在界定哪些影片屬于“外國制作”時(shí)也將面臨挑戰(zhàn)。

從“讓制造業(yè)回流美國”到如今的“讓好萊塢回家”，特朗普一以貫之的保護(hù)主義邏輯再次上演。電影關(guān)稅計(jì)劃注定將給美國電影行業(yè)帶來難以承受的沖擊。文化從來不只是產(chǎn)業(yè)，更是連接世界的橋梁。當(dāng)“稅表”開始左右“銀幕”，我們思考的不該是如何構(gòu)筑文化壁壘，而是如何共建更平衡、更包容的全球文化生態(tài)。（作者系中國電影資料館電影產(chǎn)業(yè)研究部副主任汪憶嵐）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲