韓建偉 上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副教授

3月14日，伊朗核問題中俄伊北京會(huì)晤成功舉行。會(huì)后三國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，倡導(dǎo)以平等、公正、和平的方式解決伊核問題。北京會(huì)晤向世界展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)在這一復(fù)雜的中東熱點(diǎn)問題上的擔(dān)當(dāng)，勢(shì)必對(duì)伊核問題走向產(chǎn)生重要影響。

三方聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)終止所有非法單邊制裁，反映了包括伊朗在內(nèi)的所有被制裁國(guó)的心聲。多年來(lái)，美國(guó)利用其在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)金融主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，不斷對(duì)外發(fā)動(dòng)單邊制裁——制裁強(qiáng)度大大超過了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多邊制裁的限度，給被制裁國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)及人道主義危機(jī)。近年來(lái)，伊朗備受美“極限施壓”的困擾，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多問題都與制裁密切相關(guān)。很多國(guó)家因美國(guó)隨意施加的“二級(jí)制裁”無(wú)法與被制裁國(guó)開展正常經(jīng)濟(jì)合作。然而，隨著美國(guó)濫用單邊制裁成癮，其法理性與正當(dāng)性正在一步步喪失。三國(guó)聯(lián)合發(fā)出取消非法單邊制裁的呼吁，反映了國(guó)際社會(huì)主流聲音，對(duì)美勢(shì)必產(chǎn)生輿論壓力。

三方聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2231號(hào)決議及其時(shí)間框架的重要性，體現(xiàn)出務(wù)實(shí)精神與解決問題的行動(dòng)導(dǎo)向。2015年伊核協(xié)議簽署之后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了第2231號(hào)決議，保留了一項(xiàng)“快速恢復(fù)制裁”條款，即聯(lián)合國(guó)安理會(huì)如收到某個(gè)伊核協(xié)議簽署國(guó)的通知，認(rèn)為伊朗有嚴(yán)重不履行承諾的問題，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將在30天內(nèi)對(duì)終止協(xié)議進(jìn)行表決，并快速恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁。在特朗普政府第一任期內(nèi)，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧曾援引該條款作為對(duì)伊朗重啟制裁的重要依據(jù)。當(dāng)前，伊核協(xié)議面臨到期問題，伊朗將進(jìn)一步失去維護(hù)自身利益的重要法律依據(jù)。鑒于伊朗在2019年之后就已經(jīng)踏過伊核協(xié)議設(shè)定的紅線，在濃縮鈾的豐度上不斷突破，如果按照這一條款，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)很有可能重啟對(duì)伊制裁。然而，伊朗踏越紅線并非因?yàn)樽陨韱栴}，而是對(duì)當(dāng)初特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議和重啟極限制裁的回應(yīng)。這一歷史經(jīng)緯如果不理順，將可能令伊朗再次遭受不公正待遇。因此，北京中俄伊三方會(huì)晤在這個(gè)問題上發(fā)出的信號(hào)非常及時(shí)，對(duì)阻止美國(guó)在該協(xié)議到期后通過制造輿論，聯(lián)合一些國(guó)家啟動(dòng)對(duì)伊朗制裁有一定預(yù)防作用。

三方聯(lián)合聲明對(duì)管控伊朗在核技術(shù)上的冒險(xiǎn)傾向有重要作用。過去一年多來(lái)，伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)齟齬不斷，并不斷傳出其大幅度提升濃縮鈾豐度的消息，導(dǎo)致美西方及以色列對(duì)伊朗可能很快擁有核武器的前景產(chǎn)生了嚴(yán)重焦慮。在此緊張局勢(shì)下，三方聯(lián)合聲明要求伊朗承諾利用核技術(shù)的和平性質(zhì)，并敦促其與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保持公開透明的合作。這將有利于緩解伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的矛盾，促進(jìn)伊核問題“降溫”。

因此，中俄伊北京會(huì)晤是中國(guó)又一次展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)耐饨怀删?。但由于正值特朗普政府以?qiáng)硬姿態(tài)尋求與伊朗談判的敏感節(jié)點(diǎn)，這可能會(huì)令美國(guó)產(chǎn)生壓力感與緊迫感，與伊朗談判的動(dòng)力也可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，伊朗也有尋求與美國(guó)談判、緩解制裁困境的強(qiáng)烈愿望。未來(lái)，美伊兩國(guó)可能就伊核問題重啟談判。不過，兩國(guó)根深蒂固的不信任感將依然會(huì)是一個(gè)難破的僵局。但雙方直接爆發(fā)軍事沖突的可能性不大。伊朗將在“斗而不破”的前提下謀求制裁的有限放寬。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲