楊丹志 中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家安全研究院高級(jí)研究員

3月11日上午，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特自中國(guó)香港回國(guó)，抵達(dá)馬尼拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)后旋即被警方逮捕，并在當(dāng)晚被強(qiáng)行送往國(guó)際刑事法院所在地海牙。

杜特爾特近日曾公開表示，他可能被逮捕。但是他本人及其家人、支持者也許都沒想到，小馬科斯政府會(huì)如此迅速地將其送往海牙受審，而不是將他留在馬尼拉經(jīng)受漫長(zhǎng)訴訟。在杜特爾特被送往海牙后，菲律賓副總統(tǒng)莎拉作為其女兒發(fā)表聲明，指責(zé)菲律賓政府將杜特爾特交給了外部勢(shì)力，認(rèn)為這是對(duì)菲律賓主權(quán)的公開侮辱。

由于杜特爾特本人及其家族成員在菲律賓政壇和軍隊(duì)有著舉足輕重的影響力，特別是在菲律賓南部達(dá)沃市擁有大量支持者，其被捕必然會(huì)對(duì)菲律賓政壇產(chǎn)生重大影響。

一是小馬科斯家族與杜特爾特家族之爭(zhēng)漸趨白熱化。家族政治是菲律賓政治的主要特征之一。此前小馬科斯家族與杜特爾特家族在第17屆總統(tǒng)大選前形成的政治聯(lián)盟已經(jīng)瓦解。小馬科斯與曾經(jīng)的競(jìng)選搭檔，副總統(tǒng)莎拉因政見不合等多種原因已徹底反目。小馬科斯及其追隨者步步緊逼，啟動(dòng)了對(duì)杜特爾特家族的政治清洗——包括限制莎拉的權(quán)力及推進(jìn)眾議院對(duì)她進(jìn)行彈劾。小馬科斯甚至還撤換了杜特爾特勢(shì)力的“大本營(yíng)”達(dá)沃市的部分警務(wù)人員。

國(guó)際刑事法院的介入，為小馬科斯“借刀殺人”提供了新的可乘之機(jī)。此時(shí)杜特爾特被拘押在荷蘭，人身自由受限。小馬科斯便可以“乘勝追擊”，爭(zhēng)取最大限度削弱杜特爾特家族在菲律賓政壇的影響力。

但徹底“清洗”杜特爾特并非易事。據(jù)悉，菲律賓國(guó)會(huì)有數(shù)十名議員，政界有數(shù)千名官員屬于杜特爾特家族或派系成員，或與之保持密切聯(lián)系。在民間，杜特爾特也有為數(shù)眾多的支持者。一旦菲政界和民間支持杜特爾特的力量攜手，小馬科斯政府的“政治清洗”將不可避免會(huì)受到掣肘。

二是中期國(guó)會(huì)選舉、地方選舉乃至未來總統(tǒng)選舉變數(shù)增加。五月即將迎來菲律賓的中期選舉。目前，杜特爾特和莎拉在菲律賓民間擁有較高的支持率。79歲的杜特爾特原本極有可能會(huì)在達(dá)沃市長(zhǎng)的選舉中勝出。莎拉也有可能會(huì)擊敗小馬科斯屬意的候選人贏得下屆菲律賓總統(tǒng)大選。小馬科斯政府?dāng)y國(guó)際刑事法院令箭逮捕杜特爾特，意在給杜特爾特和莎拉的競(jìng)選制造障礙。此外，目前，莎拉背負(fù)違憲、背叛公眾、腐敗、涉嫌謀劃暗殺總統(tǒng)和第一夫人、眾議長(zhǎng)等多項(xiàng)重罪指控，還有可能被國(guó)會(huì)彈劾下臺(tái)甚至遭受牢獄之災(zāi)。小馬科斯以罕見高效率將杜特爾特遞解出境，正是出于在不利選情下借助外力翻盤制勝的考慮。

三是菲律賓社會(huì)將會(huì)進(jìn)一步撕裂。目前，國(guó)際刑事法院逮捕杜特爾特的合法性存疑。國(guó)際刑事法院所依據(jù)的《國(guó)際刑事法院羅馬公約》旨在追究嚴(yán)重的國(guó)際罪行，但該公約因可能導(dǎo)致干涉內(nèi)政、濫用權(quán)力或偏袒某些國(guó)家而長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議。中國(guó)外交部發(fā)言人在3月11日也重申，國(guó)際刑事法院應(yīng)嚴(yán)格遵循補(bǔ)充性管轄原則，依法審慎行使職權(quán)，避免政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)。而且該公約的管轄范圍僅限于簽署國(guó)，但菲律賓早在2019年已經(jīng)退出。因此，小馬科斯配合國(guó)際刑事法院逮捕杜特爾特，在司法正義方面站不住腳。這已經(jīng)引發(fā)菲律賓國(guó)內(nèi)司法主權(quán)爭(zhēng)議和杜特爾特支持者的大規(guī)模抗議。在菲律賓民眾中，杜特爾特的支持者和反對(duì)者都是規(guī)模龐大的群體，二者之間水火不容。這種對(duì)立如果進(jìn)一步加劇，必然會(huì)威脅菲律賓的社會(huì)秩序穩(wěn)定。

四是小馬科斯政府在南海問題上采取冒險(xiǎn)動(dòng)作的可能性在上升。今年以來，菲律賓通貨膨脹率高企，貧困率上升。出于轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾和轉(zhuǎn)移民眾視線的需要——加上杜特爾特已經(jīng)被捕，小馬科斯政府可能會(huì)在南海問題上繼續(xù)秉持強(qiáng)硬路線，尋機(jī)挑釁中國(guó)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲