袁正 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是承上啟下的一年。2021年—2024年，中國GDP增速分別是8.6%、3.1%、5.4%、5.0%，雖然增速比前期有所放緩，但仍高于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體。中國是全球經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力源，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。

3月6日，在十四屆全國人大三次會(huì)議召開的經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹了“十四五”取得的發(fā)展成就，具體表現(xiàn)為6個(gè)“大幅度提升”：

一是綜合國力大幅度提升。中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出世界大國的規(guī)模優(yōu)勢，GDP總量連年邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)“十四五”經(jīng)濟(jì)增量超過30萬億元，相當(dāng)于再造一個(gè)長三角，也相當(dāng)于一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全年的經(jīng)濟(jì)總量。

二是產(chǎn)業(yè)競爭力大幅度提升。中國形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，是全球唯一體系最完整、門類最齊全的國家，且產(chǎn)業(yè)鏈加快向中高端升級(jí)。

三是科技創(chuàng)新力大幅度提升。中國在“海陸空天”領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全面發(fā)力，既收獲了不少“中國首次”，也實(shí)現(xiàn)了若干“世界首例”。

四是民生保障能力大幅度提升。中國千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)、促增收，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)約5000萬人，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步。公共服務(wù)和社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，居民養(yǎng)老金逐年提高，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算越來越方便，社區(qū)服務(wù)更加豐富，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

五是安全基礎(chǔ)能力大幅度提升。糧食、能源保障的能力和水平邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融等領(lǐng)域發(fā)展韌性和安全水平穩(wěn)步提升。高鐵營運(yùn)里程達(dá)到4.8萬公里，占全球的70%；高速公路里程達(dá)到19萬公里，穩(wěn)居世界第一；算力總規(guī)模實(shí)現(xiàn)了翻番；數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量快速增長，相當(dāng)于1500多萬個(gè)國家圖書館的數(shù)據(jù)資源總量。

六是大國形象和影響力大幅度提升。中國與150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，廣泛開展產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域合作，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議成為國際共識(shí)，中國充分展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。中國持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已全面“清零”，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施已減至29條。

當(dāng)前，“十五五”規(guī)劃正在謀劃編制之中，要準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境，科學(xué)研判戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方向，系統(tǒng)謀劃重大舉措，緊緊圍繞第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，沿著高質(zhì)量發(fā)展的航道穩(wěn)健前行。

準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境。國際環(huán)境進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球格局變化重塑，單邊主義、逆全球化潮流逐漸抬頭，世界不確定性陡增。國內(nèi)有效需求不足，房地產(chǎn)市場發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)增速換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。

保持戰(zhàn)略定力。中國當(dāng)前階段的中心任務(wù)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。為了在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2025—2035年中國年均增速要爭取保持在4.8%左右?！笆逦濉逼陂g，保持經(jīng)濟(jì)年均增速5%是必要的，也是可行的。

下好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先手棋”。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大投資需求，通過現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系降低全社會(huì)交易成本，促進(jìn)資源要素快速流通，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。不但要加強(qiáng)交通、水利、能源、信息、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要面向未來建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境可以降低交易成本，促進(jìn)分工、創(chuàng)新與投資，既要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，也要優(yōu)化法治、政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，深化“放管服”改革，提升政策透明度、穩(wěn)定性，健全人力資源、金融、土地、財(cái)稅扶持等要素供給。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。做好“創(chuàng)新”這篇大文章，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展之路。

進(jìn)一步全面深化改革。通過進(jìn)一步深化改革激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善高水平對外開放體制機(jī)制。

著力提升民生福祉。堅(jiān)持共享發(fā)展，完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。穩(wěn)定居民就業(yè)，完善教育、醫(yī)療、居住、社會(huì)保障、文化等公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲