楊繼東 中國人民大學國有經(jīng)濟研究院副院長兼經(jīng)濟學院教授

2025年的政府工作報告明確提出了“提升行政效能和水平”的目標，詳細闡述了堅持求真務實、加強數(shù)字政府建設(shè)、完善考評體系、整治形式主義等關(guān)鍵措施。報告還特別指出，加強數(shù)字政府建設(shè)是提升行政效能的關(guān)鍵途徑之一。以深度求索（DeepSeek）為代表的人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，為加速數(shù)字政府、高效政府建設(shè)帶來了新的機遇。

數(shù)字政府建設(shè)是推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要支柱。習近平總書記曾強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。在當前經(jīng)濟社會快速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，數(shù)字政府建設(shè)已成為提升行政效能的關(guān)鍵手段。

數(shù)字政府建設(shè)有助于提升政務效率。通過數(shù)據(jù)共享、流程再造及業(yè)務協(xié)同，推動政務服務從傳統(tǒng)“線下跑”向“線上辦”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，顯著提升辦事效率。依托全國一體化政務服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和流程標準化，打破傳統(tǒng)政務系統(tǒng)的信息孤島，提高協(xié)同效率。

數(shù)字政府建設(shè)有助于深化放管服改革。通過數(shù)字化手段，簡化審批流程、強化事中事后監(jiān)管，數(shù)字政府有效降低制度性交易成本，推動部門和地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。數(shù)字政府通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)流通。

數(shù)字政府建設(shè)提升政府決策的科學性與服務的精準度。數(shù)字政府利用大數(shù)據(jù)分析輔助決策。杭州市就是通過多源數(shù)據(jù)建模確定商業(yè)中心和公共設(shè)施布局，實現(xiàn)資源高效配置。

數(shù)字政府建設(shè)促進數(shù)據(jù)開放共享，釋放數(shù)據(jù)價值。數(shù)字政府通過構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，推動政務數(shù)據(jù)按需共享，為跨區(qū)域、跨部門協(xié)作提供支撐。

隨著人工智能技術(shù)的不斷進步，世界各地都在致力于利用人工智能提升治理效能。人工智能提升了決策的科學性和效率。通過大數(shù)據(jù)分析和模式識別，人工智能助力政府從被動應對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A測。政府可以利用AI技術(shù)預測居民需求，提供精準的公共服務。AI輔助決策減少了人工干預，提高了政策制定的時效性和準確性。人工智能通過大數(shù)據(jù)分析和深度學習算法，將政府決策模式從經(jīng)驗驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動。依托實時監(jiān)測與預警系統(tǒng)，可以迅速識別政策執(zhí)行風險并生成多套備選方案，顯著提升決策的科學性。

人工智能優(yōu)化了公共服務和用戶體驗。AI技術(shù)顯著提升了政務服務的便捷性?！办o默認證”“免申即享”等場景就是通過AI實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動校驗，降低了群眾辦事的成本。政務大模型和智能助手能快速響應用戶咨詢，提升服務效率。政務平臺通過AI實現(xiàn)了政務協(xié)同，優(yōu)化了政府服務流程。通過自動化數(shù)據(jù)采集與模式識別技術(shù)，可以實時追蹤網(wǎng)絡(luò)異常行為并觸發(fā)預警，增強了監(jiān)管的時效性。

人工智能促進了數(shù)據(jù)整合與共享。人工智能技術(shù)打破了傳統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”，推動了跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)互通。通過人工智能技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價值，支撐了一體化政務服務平臺的建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)整合為精準治理和資源分配提供了基礎(chǔ)。

人工智能推動了協(xié)同治理與模式創(chuàng)新。人工智能技術(shù)賦能政府與社會協(xié)同共治。生成式人工智能技術(shù)（如大模型）正在重塑政務服務場景。北京市政務服務管理局就是利用大模型開發(fā)了智能問答系統(tǒng)，實現(xiàn)了政策咨詢、辦事指南等場景的自動化響應，降低了人力成本。AI驅(qū)動的“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等實踐，提升了跨部門治理效能。

當然，在積極擁抱人工智能的同時，政府也需增強使用人工智能的安全意識。人工智能存在“幻覺”問題，可能會輸出錯誤或誤導性內(nèi)容。人工智能依賴海量數(shù)據(jù)，因此，需同步強化數(shù)據(jù)安全與隱私保護，確保政務數(shù)據(jù)真實可靠且使用合規(guī)。算法邏輯的“黑盒”特性導致決策缺乏透明度，可能引發(fā)公平性爭議和責任主體模糊問題。

總之，人工智能通過技術(shù)賦能、流程重構(gòu)和理念創(chuàng)新，正推動數(shù)字政府向智能化、服務化、協(xié)同化方向發(fā)展。未來，需要在技術(shù)應用中平衡效率與風險，最終實現(xiàn)行政效能和水平的全面提升。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲