劉錦濤 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員

2025年政府工作報(bào)告提出，要“有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，包括國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度和保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益等多個(gè)方面。報(bào)告在國有企業(yè)改革深化、民營經(jīng)濟(jì)支持、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的指引，釋放出激發(fā)經(jīng)營主體活力的強(qiáng)烈信號(hào)。

各類經(jīng)營主體不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者、就業(yè)崗位的提供者，更是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐者，在保增長、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各類經(jīng)營主體共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)的基本盤，推動(dòng)GDP增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬戶，在企業(yè)總量中的占比為92.3%；全國登記在冊經(jīng)營主體1.88億戶，其中個(gè)體工商戶達(dá)1.25億戶。個(gè)體工商戶、小微企業(yè)支撐了近3億人就業(yè)，成為社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。民營企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，為城鄉(xiāng)居民收入增長提供了動(dòng)力。因此，有效激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，是增強(qiáng)發(fā)展韌性、推動(dòng)高水平對(duì)外開放，以及為未來“人工智能+”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)造力的必由之路。

鑒于各類經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵地位，今年的政府工作報(bào)告針對(duì)激發(fā)其活力制定了一系列針對(duì)性舉措。政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，展現(xiàn)出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下支持不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確態(tài)度，提振了市場信心；強(qiáng)調(diào)“國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化”表明應(yīng)推進(jìn)面向不同行業(yè)、地區(qū)的國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高資源配置效率；提出履行“戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”意味著國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，比如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等。

政府工作報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持措施，尤其是提出“依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益”，解答了一些企業(yè)擔(dān)心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，增強(qiáng)了民營企業(yè)的信心?！敖⒅袊厣F(xiàn)代企業(yè)制度”有助于引導(dǎo)各類企業(yè)提升治理水平，與國際化現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)，充分兼顧中國特色、發(fā)揮中國市場優(yōu)勢。

充分落實(shí)政府工作報(bào)告所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，將有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面激發(fā)經(jīng)營主體活力。這需要從以下幾方面入手：

首先，應(yīng)以降低經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)為目標(biāo)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是經(jīng)營主體健康發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，提高服務(wù)效率，為企業(yè)提供便捷、高效、公正的市場環(huán)境。此外，還應(yīng)改善融資環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，拓展融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。

其次，應(yīng)當(dāng)完善市場監(jiān)管，不斷提高治理效能，在維護(hù)公平競爭的基礎(chǔ)上減少過度干預(yù)。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高市場效率。對(duì)于新興行業(yè)、新興商業(yè)模式、新興技術(shù)領(lǐng)域，采取鼓勵(lì)創(chuàng)新與適度監(jiān)管并行的方式。并要強(qiáng)化信用監(jiān)管體系，優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制，幫助企業(yè)糾正失信行為，為企業(yè)提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

總體而言，激發(fā)市場經(jīng)營主體活力，需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方合力，打造公平透明的市場環(huán)境，提供精準(zhǔn)有效的政策支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新和國際化發(fā)展。政府工作報(bào)告為持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)信心作出了重要指引，為保持長期穩(wěn)健增長、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲