韋福雷 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在就任首日，便簽署行政令，宣布退出《巴黎協(xié)定》，同時(shí)撤銷拜登政府的“綠色新政”，取消電動(dòng)汽車補(bǔ)貼等。盡管“特朗普2.0”對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊，但美國(guó)已不可能完全回到傳統(tǒng)的能源發(fā)展模式，也無法阻擋全球綠色轉(zhuǎn)型的潮流。

美國(guó)能源政策急轉(zhuǎn)彎，傳統(tǒng)能源與新能源再平衡

長(zhǎng)期以來，特朗普推崇化石能源，反對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。在其第一任期，特朗普鼓勵(lì)開采國(guó)內(nèi)油氣資源，以推動(dòng)美國(guó)實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，鞏固能源霸權(quán)。2017年，特朗普一上任便推翻了約100項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，放寬了鉆探限制，簡(jiǎn)化審批流程，鼓勵(lì)企業(yè)開采化石能源。

特朗普再次入主白宮后，在就職演講中明確提出，通貨膨脹危機(jī)的根源是能源價(jià)格上漲，美國(guó)擁有全球最多的石油和天然氣資源儲(chǔ)量，他將推動(dòng)降低能源價(jià)格，充實(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備直至峰值，并將美國(guó)的能源出口到全世界。此外，他還提出結(jié)束綠色新政，取消電動(dòng)汽車補(bǔ)貼，拯救美國(guó)汽車工業(yè)。

特朗普的政策導(dǎo)向?qū)?huì)為美國(guó)化石能源大發(fā)展掃清障礙，也將抑制美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)全球綠色能源轉(zhuǎn)型帶來更大的不確定性。但是，考慮到全球新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及其國(guó)內(nèi)利益博弈，美國(guó)即便重回傳統(tǒng)能源發(fā)展模式，化石能源對(duì)新能源也不可能呈現(xiàn)一邊倒的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

特朗普難以全面清洗拜登綠色新政。特朗普雖然撤銷了拜登簽署的相關(guān)行政命令，但是不能直接推翻國(guó)會(huì)立法通過的法規(guī)，要推翻《通脹削減法案》《基礎(chǔ)設(shè)施法案》中關(guān)于能源的相關(guān)規(guī)定需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)難以形成一邊倒支持化石能源的局面。盡管低價(jià)化石能源能夠助力美國(guó)制造業(yè)發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將削弱美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)測(cè)算，在《通脹削減法案》等支持下，美國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造了至少40萬個(gè)就業(yè)崗位，很多項(xiàng)目在支持共和黨的選區(qū)，這些項(xiàng)目不可能因?yàn)樘乩势盏恼叨А?/p>

新能源已經(jīng)具備規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)。近10年來，新能源技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，成本大幅下降。隨著技術(shù)發(fā)展，新能源成本會(huì)越來越低，其環(huán)保優(yōu)勢(shì)也將逐漸增大，韌性也越來越強(qiáng)，市場(chǎng)會(huì)作出理性選擇。

綜上，“特朗普2.0”時(shí)代扶持傳統(tǒng)化石能源是必然選擇，但是美國(guó)也不可能回到粗放式的能源發(fā)展模式，傳統(tǒng)能源與新能源將在博弈中形成新的平衡。

美國(guó)“退群”也難改全球綠色轉(zhuǎn)型潮流

1月20日，特朗普宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》，并向聯(lián)合國(guó)遞交了正式文件，意味著一年后美國(guó)將正式退出。盡管美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)有負(fù)面影響，但由于其已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)，美國(guó)的政策不會(huì)改變?nèi)蚓G色低碳發(fā)展的潮流。

作為全球第二大溫室氣體排放國(guó)和歷史上最大的排放國(guó)、全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》無疑會(huì)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型造成沖擊。其負(fù)面影響主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

影響信心和士氣。當(dāng)前是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)退出是對(duì)多邊氣候合作的徹底否定，客觀上會(huì)對(duì)其他國(guó)家的行動(dòng)造成影響，甚至可能會(huì)動(dòng)搖一些國(guó)家參與應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)。

資金支持減少。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，美國(guó)退出后，勢(shì)必拒不履行發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供氣候援助的責(zé)任。

美國(guó)碳排放有可能大幅上升。根據(jù)Carbon Brief的分析，與拜登的計(jì)劃相比，特朗普第二個(gè)任期內(nèi)美國(guó)碳排放將大幅上漲，到2030年，美國(guó)的排放量可能會(huì)增加40億噸，將對(duì)全球氣候造成價(jià)值超過9000億美元的損害。特朗普很可能會(huì)扼殺全球變暖控制在1.5攝氏度以下的任何希望。

不過，因?yàn)槿驊?yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中已經(jīng)經(jīng)歷了特朗普第一次退群，此次“退群”也早在意料之中，其沖擊遠(yuǎn)低于第一次，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的腳步也不會(huì)停下。這主要有三方面因素：

即便沒有美國(guó)參與，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)仍將繼續(xù)。2015年通過《巴黎協(xié)定》，表明世界大多數(shù)國(guó)家對(duì)全球氣候變化問題已經(jīng)形成共識(shí)。雖然美國(guó)在其中發(fā)揮重要作用，但是美國(guó)退出并不會(huì)對(duì)該協(xié)定造成根本影響。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的中堅(jiān)力量，歐盟和“基礎(chǔ)四國(guó)”(BASIC，巴西、南非、印度和中國(guó)4個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家)仍將繼續(xù)支持《巴黎協(xié)定》，相關(guān)的行動(dòng)只會(huì)強(qiáng)化不會(huì)減弱。

關(guān)乎人類共同命運(yùn)，美國(guó)不可能缺席。應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系到全人類的命運(yùn)。即便特朗普采取極端政策，并不意味著美國(guó)會(huì)缺席。尤其是，新能源產(chǎn)業(yè)將帶來新的就業(yè)，并且未來也能實(shí)現(xiàn)良好的盈利，特朗普的許多盟友已通過投資新能源技術(shù)獲益。就在特朗普向聯(lián)合國(guó)遞交退出《巴黎協(xié)定》的信件后，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通過發(fā)言人表示，相信美國(guó)的城市、州和企業(yè)以及其他國(guó)家將繼續(xù)展示遠(yuǎn)見和領(lǐng)導(dǎo)力，努力實(shí)現(xiàn)低碳、有韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為21世紀(jì)的繁榮創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲