11月27日，中共中央政治局就加強涉外法治建設(shè)進行第十次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。

做好涉外法治工作的重要性和緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？對中國式現(xiàn)代化建設(shè)而言，涉外法治建設(shè)有何重要意義？中國網(wǎng)《見智》專訪中國政法大學國際法學院院長孔慶江，深入解讀習近平總書記關(guān)于涉外法治建設(shè)的最新重要講話，為讀者提供專業(yè)學習參考。

11月27日，中共中央政治局就加強涉外法治建設(shè)進行第十次集體學習

【采訪/中國網(wǎng) 蔣新宇】

《見智》：習近平強調(diào)，加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)的當務(wù)之急。應(yīng)如何理解“長遠所需”和“當務(wù)之急”？做好涉外法治工作的重要性和緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？

孔慶江：就涉外法治建設(shè)而言，“長遠所需”指的是建設(shè)好滿足“中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)”需要的涉外法治；“當務(wù)之急”指的是建立起滿足“推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)”需要的涉外法治。無論是“長遠所需”，還是“當務(wù)之急”，都凸顯了做好涉外法治建設(shè)工作的重要性。

當下的涉外法治現(xiàn)狀上不能滿足“推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)”對涉外法治的需求，尚未建立起同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，也未建立起同應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)要求相適應(yīng)的中國法的域外效力體系和能力。因此，無論是“推進高水平對外開放”，還是“應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)”都在呼喚與之相匹配的涉外法治，既重要又緊迫。

《見智》：哪些方面更重要、更緊迫？您認為哪些方面是接下來的著力點？

孔慶江：就當下而言，涉外法治工作的重點是多方面的。比如，要結(jié)合中國實際情況，對接高標準貿(mào)易和投資協(xié)定，這是“推進高水平對外開放”的需要。此外，在遵循國際法規(guī)則的前提下，延伸中國法的域外適用，完善反制裁等法律的配套機制，豐富應(yīng)對挑戰(zhàn)、依法維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的工具箱。這些是“應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)”的需要。

《見智》：習近平強調(diào)，推進涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益。用法治方式維護國家和人民利益的案例都有哪些？

孔慶江：中國在海外有很多資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)的保護，可以依賴政治和外交手段，但顯然政治和外交手段的作用是有限的，而對外締結(jié)廣泛的投資保護協(xié)定等法治手段十分必要，投資協(xié)定能起到政治和外交手段起不到的作用。設(shè)計完善的投資保護協(xié)定既能保護中國企業(yè)海外投資和其他資產(chǎn)，還能避免國家之間的外交爭端。除此之外，利用國際法上的國家豁免原則乃至中國政府海外資產(chǎn)所在地的外國國家豁免制度等，也能起到應(yīng)有的保護作用。

《見智》：推進涉外法治工作的根本目的，還包括“促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體”，中國推進涉外法治工作如何促進國際法治進步？

孔慶江：廣義的涉外法治，包括國際法治在內(nèi)，推進涉外法治自然促進了國際法治，中國模范踐行國際法治的行為，也屬于涉外法治的范疇，也直接促進了國際法治的進步。即便不考慮涉外法治與國際法治的包容和被包容關(guān)系，如果中國的涉外法治以優(yōu)良的制度設(shè)計而成為國際社會推行法治的典范，那么就會產(chǎn)生溢出效應(yīng)，被他國所仿效，甚至成為最佳法治做法，而成為習慣國際法或被納入國際條約，這更是促進了國際法治的進步。

《見智》：習近平強調(diào)，要堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進國際關(guān)系法治化。您認為“主動參與”體現(xiàn)了什么？

孔慶江：“主動參與國際規(guī)則制定”，一方面指的是，在形成國際法規(guī)則的過程中，中國不能缺位。長期以來，中國一直是國際規(guī)則的接受者，有些國際規(guī)則片面反映了少數(shù)國家（如霸權(quán)國家及盟友）的利益，而不符合包括中國在內(nèi)的多數(shù)國家利益，因而是不公平的，也不利于國際秩序的穩(wěn)定。中國主動參與國際規(guī)則制定，不但有助于改變、修正現(xiàn)有的一些不公平、不合理的國際規(guī)則，而且有助于制定符合國際社會整體利益、特別是符合廣大發(fā)展中國家利益的、公平合理的國際規(guī)則。

國際關(guān)系法治化必然強調(diào)國際法的作用。依國際法行事，是維護國際秩序的重要保障。世界的和平與發(fā)展必須建立在基于國際法的秩序基礎(chǔ)上，霸權(quán)主義與強權(quán)政治只能維護少數(shù)國家的特權(quán)，無法讓國際社會共享持久和平與普遍安全。作為負責任的大國，中國“主動參與國際規(guī)則制定”，有助于擺脫國際霸權(quán)主義的束縛，有助于國際關(guān)系的法治化。

《見智》：習近平指出，涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，并提出相應(yīng)要求。包括要立法先行，要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系，要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，要深化執(zhí)法司法國際合作，要強化合規(guī)意識等，這些具體要求有何必要性？

孔慶江：這些要求涵蓋了涉外法治工作的各方面，包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外守法和涉外法律服務(wù)，習總書記提出的這些要求，其先后順序也是遵循遞進的內(nèi)在邏輯。

立法先行，其目的是形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。然后，執(zhí)法和司法必須跟上，建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進涉外司法審判體制機制改革，提高涉外司法公信力，就成了題中應(yīng)有之義。至于涉外法律服務(wù)，其實是涉外執(zhí)法和涉外司法的“潤滑劑”，仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所是涉外法律服務(wù)的提供者，培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，就能由此積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，從而推動涉外執(zhí)法和涉外司法工作。

只有一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，才能形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

《見智》：習近平指出，法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。您認為，法治對于開放而言，有著怎樣的作用？

孔慶江：法治與開放之間存在互動關(guān)系。改革開放以來，對外開放與涉外法治是以兩種方式發(fā)生互動的：一是先有法治，后有對外開放，比如，先加入國際條約，然后根據(jù)條約的要求對外開放市場；二是先有對外開放，后有法治，比如，自由貿(mào)易試驗區(qū)先實施高水平對外開放舉措，然后把自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律，進而打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地。

法治于開放而言，既起到保障作用，也有指引作用，還有鞏固作用，夯實對外開放的根基。

《見智》：請您闡釋一下中國特色涉外法治理念、主張。

孔慶江：中國特色涉外法治理念，強調(diào)以涉外法律制度作為涉外法治的基礎(chǔ)，也就是以涉外法律制度“固根本、問預(yù)期、利長遠”。中國特色涉外法治理念還強調(diào)法治自信。法治自信來源于兩個方面：一是中華法系源遠流長，中華優(yōu)秀法律文化蘊涵豐富法治思想和智慧；二是黨領(lǐng)導人民在中國特色社會主義法治道路上取得的法治建設(shè)巨大成就。

《見智》：在這樣的理念和主張下，有哪些成功實踐？

孔慶江：一個鮮活案例就是《中華人民共和國外商投資法》的制定和實施。在對外開放的關(guān)鍵時期，特別是在美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，該法的出臺，不但以外商投資領(lǐng)域的基本法方式有力回復了中國是否繼續(xù)擴大對外開放問題，還以前所未有的開放力度厚植了對外開放的制度土壤，指明了高水平對外開放的方向。

編審：張艷玲