中國網(wǎng)5月15日訊（記者 郭澤涵）11日，第42屆東盟峰會閉幕。東盟輪值主席國印尼總統(tǒng)佐科當(dāng)日表示，峰會取得成功，并呼吁成員國加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

緬甸問題依然是東盟各方關(guān)注的焦點(diǎn)

國際形勢波譎云詭，地區(qū)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，給東盟發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)的持續(xù)、中美競爭的加劇，以及緬甸問題的長期化，給東南亞地區(qū)合作帶來隱憂。

本屆峰會緬甸軍方未受到邀請，緬甸問題依然是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。自2021年2月1日發(fā)生軍事政變以來，緬甸局勢動蕩，暴力事件增多。在本屆峰會召開前夕，東盟災(zāi)害管理人道主義救援協(xié)調(diào)中心車隊(duì)在緬甸撣邦遭遇武裝分子襲擊。

華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授陳菲在接受中國網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，緬甸暴力事件肆虐的主要原因是內(nèi)部矛盾的激化和外部勢力的干預(yù)，而且內(nèi)外因素錯(cuò)亂交織。緬甸歷史上長期存在著各種民族矛盾、宗教沖突和政治斗爭，這些問題至今仍未得到有效解決。因制裁導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難，更進(jìn)一步加劇了這些問題的復(fù)雜化。此外，美國的干預(yù)也是導(dǎo)致緬甸暴力事件增多的原因之一。

印尼采取“安靜外交”尋求解決緬甸危機(jī)

2021年4月，東盟特別峰會期間達(dá)成“五點(diǎn)共識”，希望借此促進(jìn)緬甸國內(nèi)穩(wěn)定，但東盟方面認(rèn)為緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人在參加峰會后并未真正落實(shí)這“五點(diǎn)共識”。作為東盟輪值主席國，印尼正尋求解決持續(xù)兩年多的緬甸危機(jī)。印尼政治、法律與安全統(tǒng)籌部長馬福德5月9日在東盟峰會前警告，“東盟正處于十字路口，包括緬甸在內(nèi)的危機(jī)，考驗(yàn)東盟作為區(qū)域組織的力量，如果沒能應(yīng)對危機(jī)，勢必削弱東盟的作用?！?/p>

陳菲表示，目前，緬甸問題是東盟最嚴(yán)峻的內(nèi)部挑戰(zhàn)。東盟應(yīng)對緬甸危機(jī)的態(tài)度依然不變，一是在緬甸軍政府徹底落實(shí)“五點(diǎn)共識”之前，東盟繼續(xù)暫停緬甸參與東盟所有正式活動的權(quán)利。二是東盟將堅(jiān)持幕后溝通，與緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)層和緬甸全國民主聯(lián)盟等各方保持聯(lián)系，促成各方對話，協(xié)助提供人道主義援助，在不干涉成員國內(nèi)政的原則下盡力推動事態(tài)向好發(fā)展。

印尼外長蕾特諾在峰會前表示，印尼幾個(gè)月來一直在悄悄與緬甸軍政府、影子政府和民族武裝團(tuán)體接觸，試圖啟動和平進(jìn)程。她強(qiáng)調(diào)，印尼的這種做法是“安靜外交”，而不是“麥克風(fēng)外交”。

陳菲指出，“安靜外交”實(shí)際上是“東盟方式”的體現(xiàn)，“東盟方式”強(qiáng)調(diào)通過磋商和對話等非正式和具體方式進(jìn)行合作，而印尼也是通過“潤物細(xì)無聲”，而非“大張旗鼓”的方式同緬甸各個(gè)派系和力量進(jìn)行溝通。迄今為止，印尼外交部已經(jīng)同緬甸各派系，包括緬甸軍政府、反對派、少數(shù)民族武裝等進(jìn)行了近70次接觸。印尼在一定程度上獲得了緬甸各派系的信任，為進(jìn)一步推動談判解決緬甸危機(jī)創(chuàng)造了條件。

印尼“安靜外交”與美西方“麥克風(fēng)外交”形成鮮明對比。陳菲指出，在國際關(guān)系領(lǐng)域，“麥克風(fēng)外交”指的是兩國之間存在分歧時(shí)，一方基于國內(nèi)政治的需要，或外交戰(zhàn)略意圖的推動，通過在國內(nèi)和國際場合，就對方的一些政策和做法公開質(zhì)疑或指責(zé)。美西方對待緬甸危機(jī)就采取了這種“麥克風(fēng)外交”。一方面，美西方大張旗鼓地對緬甸實(shí)施嚴(yán)苛制裁，導(dǎo)致緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，加劇了緬甸的社會矛盾。另一方面，美西方政客以所謂的“民主價(jià)值觀”劃線，大肆妖魔化緬甸國內(nèi)的某一派系或某一力量，嚴(yán)重阻礙了緬甸各派系之間達(dá)成和解的可能性。美西方實(shí)施的“麥克風(fēng)外交”沒有緩和不斷惡化的事態(tài)，反而導(dǎo)致緬甸國內(nèi)的各種矛盾更加復(fù)雜。

中國在推動中東和解之后，繼續(xù)在緬甸問題上發(fā)力

中緬有著數(shù)千公里的邊境線，是山水相鄰的胞波兄弟，中方比任何國家都希望緬甸實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。5月1日，國務(wù)委員兼外長秦剛在北京會見聯(lián)合國秘書長緬甸問題特使海澤。5月2日，秦剛訪問緬甸，分別同緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊、緬甸前和平與發(fā)展委員會主席丹瑞和緬甸外長丹穗舉行會晤。

中國在推動中東和解之后，繼續(xù)在緬甸問題上發(fā)力，中國的“和平外交”仍在持續(xù)。在緬甸問題上，中國始終秉持客觀公正的立場，贏得了國際社會和緬甸各方的高度認(rèn)同。中國一貫支持解決緬甸問題應(yīng)當(dāng)由緬甸來主導(dǎo)，尊重緬甸人民的意愿。中國也一直強(qiáng)調(diào)緬甸國內(nèi)各方各派在憲法和法律框架下，通過政治對話彌合分歧。緬甸問題非常復(fù)雜，沒有“速效藥”，但是中國始終扮演著“和平的協(xié)調(diào)者”角色。

責(zé)編：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟