于樂榮 中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授

張亮華 中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院研究生

黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持以精準式理念推進脫貧攻堅，重點聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體。到2020年底，中國實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，為解決世界性貧困問題貢獻了中國特色減貧理論與方案。

農村貧困人口全部脫貧，農民收入持續(xù)增長

中國全面實施精準脫貧，25萬多個駐村工作隊因地制宜精準幫扶。2013-2020年，中國農村貧困人口累計減少9899萬人，人均減貧1237萬人，貧困發(fā)生率年均下降至1.3%；832個貧困縣、12.8萬個貧困村全部脫貧。2020年，中國克服新冠肺炎疫情影響，實現年初剩余551萬貧困人口全部脫貧，如期完成消除絕對貧困的艱巨任務。

貧困地區(qū)農村居民收入持續(xù)增長，生活消費水平明顯提高，縮小同全國農村平均水平的差異。2013-2020年，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入年均增長11.6%，扣除價格因素，年均實際增長9.2%。其中，集中連片特困地區(qū)農村居民可支配收入12420元，8年間年均增長11.6%，高于全國農村平均水平2.3個百分點。

農村居民消費水平和質量不斷提升，2013-2020年，人均消費支出年均增長10.9%，扣除價格因素，實際增長8.6%，2020年，貧困地區(qū)人均消費支出達10758元。農村居民基本生活消費支出占比縮小，發(fā)展改善型消費支出較快增長，2020年交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健人均支出分別達到1261元、1128元和1061元。

區(qū)域性整體脫貧解決，區(qū)域發(fā)展差異縮小

中國實施中西部扶貧協(xié)作，有效解決整體性脫貧問題。東部9個省、14個市結對幫扶中西部14個省區(qū)市，全國支援西藏和新疆，東部343個經濟較發(fā)達縣市區(qū)與中西部573個貧困縣開展小康幫扶合作。集中力量解決貧困群眾基本民生需求，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。2012—2020年，各級財政專項扶貧資金累計投入1.6萬億元，扶貧再貸款累計發(fā)放6688億元。

中國還深入實施區(qū)域總體戰(zhàn)略，縮小中西部地區(qū)收入差距。2021年，東部、中部、西部和東北地區(qū)居民人均可支配收入分別為44980元、29650元、27798元和30518元，與2012年相比，分別累計增長110.1%、116.2%、123.5%和89.5%，年均增長8.6%、8.9%、9.3%和7.4%。其中，西部地區(qū)居民收入年均增速最快，中部次之。東部、中部和東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比(以西部地區(qū)居民收入為1)從2012年1.72、1.10和1.30分別縮小至2021年的1.62、1.07和1.10。

產業(yè)發(fā)展基礎夯實，基礎設施明顯改善

中國將發(fā)展產業(yè)作為實現穩(wěn)定脫貧的根本之策，持續(xù)增強貧困地區(qū)造血功能。中國廣泛、持續(xù)、有效調動有勞動能力和意愿的貧困群體參與產業(yè)扶貧，產業(yè)扶貧政策覆蓋98%的貧困戶。832個貧困縣全部編制產業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產業(yè)基地超過30萬個。加快發(fā)展旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)，每個貧困縣都形成了2-3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業(yè)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)實現特色產業(yè)“從無到有”的歷史跨越，涌現出涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊、南疆林果、藏區(qū)青稞牦牛等一批享譽全國的特色品牌。

產業(yè)扶貧形成了一系列產業(yè)聯農帶貧的有效模式，依托訂單生產、土地流轉、生產托管、就地務工、股份合作、資產租賃等方式，72%的貧困戶與新型農業(yè)經營主體建立了緊密型的利益聯結關系。通過產業(yè)賦能，70%以上的貧困戶接受了生產指導和技術培訓，累計培養(yǎng)各類產業(yè)致富帶頭人90多萬人，產業(yè)扶貧、扶智、扶志成效顯著。

依托產業(yè)發(fā)展基礎，農村基礎設施和生產生活條件明顯改善?！八耐ā备采w面不斷擴大，行政村全部通公路、通班車、通郵路、通動力電，通光纖和4G的比例達到98%，自來水普及率提高到83%。教育服務設施及服務水平不斷完善，貧困人口受教育年限從2013年的6.9年提高到2020年的7.8年?？h、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，2000多萬貧困患者得到分類救治，2568萬貧困群眾危房得到改造，近2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬困難和重度殘疾人得到生活補貼和護理補貼。

脫貧攻堅成果鞏固拓展，開啟鄉(xiāng)村振興新篇章

中國守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，“兩不愁三保障”和飲水安全水平進一步提升。脫貧人口生活條件持續(xù)改善，不愁吃不愁穿質量進一步提高；脫貧地區(qū)脫貧家庭義務教育階段輟學學生動態(tài)清零，脫貧人口2021年參加基本醫(yī)療保險總體實現全覆蓋，農村危房改造和農房抗震加固改造有序推進，農村自來水普及率提升至84%，飲水安全保障成果進一步鞏固。因災返貧致貧風險得到有效化解，洪澇、地震、干旱等災情涉及的677個脫貧縣、138個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、2.9萬個脫貧村、421萬受災脫貧人口落實幫扶措施，未出現因災返貧致貧現象。

脫貧地區(qū)農民增收和產業(yè)發(fā)展同步有序推進。2021年脫貧地區(qū)農村居民人均可支配收入14051元、同比增長11.6%，均高于全國農村居民人均可支配收入10.5%的增速。全國脫貧人口人均純收入、脫貧地區(qū)農村居民人均可支配收入占全國農村居民人均可支配收入的比例分別為66.3%、74.2%，同比分別提高3.6%和0.7%。脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平進一步提升，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，其中50%以上用于支持產業(yè)發(fā)展，產業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產業(yè)整體發(fā)展轉變。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策全面落實。國家層面確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜政策，整體支持西藏、新疆脫貧地區(qū)發(fā)展。中西部22個省區(qū)市均出臺有效銜接實施意見，結合實際調整優(yōu)化脫貧攻堅期間的幫扶政策，總體形成了“1+N”銜接政策體系。東西部協(xié)作結對關系逐步完善，8個東部?。ㄊ校┙Y對幫扶西部10個?。▍^(qū)、市），投入財政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬人。保持305家中央單位定點幫扶592個脫貧縣工作總體穩(wěn)定，向定點幫扶縣投入和引進幫扶資金669億元，其中包括18.6萬名第一書記在內的56.3萬名駐村干部全部完成輪換，接力棒順利交接。（責任編輯：樂水 安然 宇馨）